Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-2257/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-2257/2020
Судья - Медведев Д.В. Дело N 2а-497/20-33а-2257/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 декабря 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,
при секретаре - Елисеевой К.А.,
с участием представителя прокуратуры Новгородской области Сидоровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 17 сентября 2020 года, принятое по административному исковому заявлению Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установила:
Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении лесоустройства путём таксации лесов на землях лесного фонда на территории Валдайского лесничества Новгородской области, и обязании провести лесоустройство путём таксации лесов на землях лесного фонда на территории Валдайского лесничества Новгородской области в течение двух лет с момента вступления в силу решения суда, указав, что в ходе осуществления надзора за исполнением лесного законодательства прокуратурой были выявлены допускаемые Министерством нарушения проведения лесоустройства. В Валдайском лесничестве, расположенном на территории Валдайского района Новгородской области, лесоустройство проведено в 1997, 2001 годах по I таксационному разряду на общей площади 99200 га, давность лесоустройства составляет более 10 лет. Новгородский межрайонный природоохранный прокурор 05.06.2017г. и 09.07.2018г. вносил представления в адрес административного ответчика (в 2017 году именовался - Комитет лесного хозяйства Новгородской области) по фактам выявленных нарушений, представления были удовлетворены, что подтверждается письменными ответами от 05.07.2017г., 10.08.2018г., однако надлежащих мер по проведению лесоустройства на территории Валдайского лесничества Новгородской области не принято до настоящего времени. Между тем, несвоевременное проведение лесоустроительных работ приводит к искажению сведений о количестве и качестве древесных насаждений на лесных участках, препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, выполнению требований пожарной безопасности в лесах, что нарушает интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности, затрудняет проектирование лесных участков и предоставление их в аренду.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство финансов РФ, Министерство финансов Новгородской области.
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 17 сентября 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены и постановлено признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в не проведении лесоустройства путём таксации лесов на землях лесного фонда на территории Валдайского лесничества Новгородской области и обязать Министерство провести лесоустройство путём таксации лесов на землях лесного фонда на территории Валдайского лесничества Новгородской области в срок до 31 декабря 2022 года.
В апелляционной жалобе Министерство ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что Министерством не допущено незаконного бездействия по проведению лесоустройства, поскольку очередность проведения лесоустройства на территории лесничеств Новгородской области определяется исходя из объема выделяемых средств и стоимости работ. Лесоустройство в Валдайском районе планируется провести в 2021 - 2022 году по мере поступления субвенций из федерального бюджета на исполнение полномочий в области лесных отношений.
Федеральным агентством лесного хозяйства в поддержку доводов апелляционной жалобы Министерства представлен письменный отзыв, Новгородским межрайонным природоохранным прокурором представлены письменные возражения относительно апелляционной жалобы.
Представители Новгородской межрайонной природоохранной прокуроры, Министерства, ГОКУ "Валдайское лесничество", Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства финансов РФ, Министерства финансов Новгородской области надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва относительно них, заслушав представителя прокуратуры Новгородской области Сидорову И.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Новгородской области в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, однако допускает бездействие по несвоевременному проведению лесоустроительных работ, что приводит к искажению сведений о количестве и качестве древесных насаждений на лесных участках, препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, выполнению требований пожарной безопасности в лесах, что нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающею среду, экологическую безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности, затрудняет проектирование лесных участков и предоставление их в аренду.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно статье 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
В силу части 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией. Действующая в настоящее время лесоустроительная инструкция, утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018 года N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция).
Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; для резервных лесов - 20 лет.
Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32 Лесоустроительной инструкции). В первый год проводятся подготовительные работы, включающие: аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов; проверку качества подготовительных работ; приемку-сдачу подготовительных работ. Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие: выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными Лесоустроительной инструкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение технических совещаний; приемку-сдачу полевых работ. Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ (пункт 33 Лесоустроительной инструкции).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденному постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года N 466 (далее -Положение) Министерство является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса (пункт 1.1 Положения), также является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (пункт 1.2 Положения).
Пунктом 3.3.10 раздела 3 Положения установлено, что Министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает исполнение установленных федеральным и областным законодательством полномочий, в том числе проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Министерством законодательства в области лесных отношений.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с Приказом Рослесхоза от 12 марта 2008 года N 73 "О внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 04 июля 2007 года N 332 "Об определении количества лесничеств на территории Новгородской области и установлении их границ" в состав Валдайского лесничества входит 5 участковых лесничеств - Валдайское, Едровское, Замошское, Небылицкое, Яжелбицкое.
Лесоустройство Валдайского лесничества, площадью 99236 тыс.га, проводилось в 1997, 2001 годах по I таксационному разряду лесов.
В нарушение пункта 31 Лесоустроительной инструкции, предыдущее лесоустройство Валдайского лесничества проводилось в 2001 году, в связи с чем Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства 05 июня 2017 года, 09 июля 2018 года вносились представления об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, однако надлежащих мер по проведению лесоустройства на территории Валдайского лесничества Новгородской области Министерством не принято до настоящего времени.
Таким образом, удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Министерством допущено незаконное бездействие, выразившееся в не проведении лесоустройства (таксации лесов) на территории Валдайского лесничества, и непринятие Министерством надлежащих мер в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов нарушает права неопределенного круга лиц на использование природных ресурсов и благоприятную окружающую среду, а также на получение достоверной информации о лесах.
Доводы Министерства относительно недостаточности выделения федеральных бюджетных средств для осуществления мероприятий по лесоустройству были предметов оценки суда первой инстанции.
Так, суд первой инстанции обоснованно указал, что недостаточное финансирование мероприятий лесоустройства не может служить правовым основанием для невыполнения возложенных на Министерство полномочий.
Срок проведения лесоустройства путем таксации на территории Валдайского лесничества установлен судом первой инстанции с учетом положений пункта 32 Лесоустроительной инструкции, а также Лесного плана Новгородской области, утвержденного указом Губернатора Новгородской области от 28 декабря 2018 года N 576, которым работы по таксации лесов Валдайского лесничества запланированы на 2021-2022 годы.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области- без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
