Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2256/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 33а-2256/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Ромадановой И.А., Лазаревой М.А.,
при секретаре Саблиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Карповой И.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 09 ноября 2020 года по административному делу N 2а-2622/2020 по административному исковому заявлению Карповой И.В. к ОСП Железнодорожного района г. Самары, УФССП России по Самарской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Железнодорожного района г. Самары Меньшовой Е.Ю. об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., пояснения Карповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карпова И.В. обратилась в суд с административным иском к ОСП Железнодорожного района г. Самары, УФССП России по Самарской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Железнодорожного района г. Самары Меньшовой Е.Ю. об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, указав, что судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары УФССП России по Самарской области в отношении неё возбуждены исполнительные производства: N от 21.11.2016; N-ИП от 10.05.2017г.; N-ИП от 12.06.2017г.; N-ИП от 19.014.2018г.; N-ИП от 14.04.2017г.; N-ИП от 25.02.2019; N-ИП от 28.05.2019г. Согласно указанным исполнительным производствам удержания производятся ежемесячно в размере 50% доходов должника.
Административный истец с действиями судебных приставов-исполнителей ОСП Железнодорожного района г. Самары по удержанию 50% с ее пенсии не согласна, поскольку они нарушают ее права и ставят в тяжелое материальное положение, так как Постановлением Правительства Самарской области N 315 от 13.05.2020 года установлена величина прожиточного минимума в размере 8.264 рублей, а пенсия в размере 10.353,42 рубля является ее единственным доходом, в связи с чем с учетом уточненных административных исковых требований просила суд обязать ОСП Железнодорожного района г. Самары снизить сумму удержания до 1602,36 рублей и направить постановление об изменении общей суммы удержания с пенсионных начислений в Пенсионный фонд РФ. (л.д.155)
Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 09 ноября 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований Карповой И.В. отказано (л.д. 161-170).
В апелляционной жалобе Карпова И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение суда об удовлетворении заявленных требований (л.д. 184-185).
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания надлежаще извещены. На основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Положениями статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 98 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
Судом первой инстанции установлено, что на основании представленных материалов исполнительных производств (л.д. 45-121) 13.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО7 вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство N-СД в отношении должника Карповой И.В., по следующим исполнительным производствам: N-ИП, N-ИП, N-ИП, N-ИП (л.д. 45-46).
13.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО7 вынесено постановление об обращении взыскания по сводному исполнительному производству N-СД от 13.10.2020 г. на заработную плату и иные доходы должника, которым обращено взыскание на пенсию должника в пределах 6.800.708,36 рублей (л.д. 47-49).
28.05.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО8 возбуждено исполнительное производство N-ИП на основании исполнительного листа ФС N от 24.04.2019г., выданного Железнодорожным районным судом г.Самары в пользу взыскателя ФИО9 о взыскании задолженности в размере 5.875.000 рублей (л.д. 50-52).
09.07.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО8 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которым обращено взыскание на пенсию должника в пределах суммы долга в размере 5.875.000 рублей, удержание производить ежемесячно в размере 50% пенсии или иного дохода должника (л.д. 53-55).
13.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО7 вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника (л.д. 56).
25.02.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО10 возбуждено исполнительное производство N от 25.02.2019г. на основании судебного приказа Nб/н от 16.10.2018г., выданного мировым судьей судебного участка N 6 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области в пользу взыскателя ОАО "Самарагаз" о взыскании задолженности в размере 22.216,87 рублей (л.д. 57-59).
30.05.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО8 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которым обращено взыскание на пенсию должника в пределах суммы долга в размере 22.216,87 рублей, удержание производить ежемесячно в размере 50% пенсии или иного дохода должника (л.д. 60-62).
13.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО7 вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника (л.д. 63).
19.01.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО11 возбуждено исполнительное производство N-ИП на основании судебного приказа N от 17.11.2017г., выданного мировым судьей судебного участка N 1 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области в пользу взыскателя АО "Банк Русский Стандарт" о взыскании задолженности в размере 147.770,92 рубля (л.д. 64).
22.02.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО12 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которым обращено взыскание на пенсию должника в пределах суммы долга в размере 147.770,92 рублей, удержание производить ежемесячно в размере 50% пенсии или иного дохода должника (л.д. 67-69).
13.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО7 вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника (л.д. 70).
21.09.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО7 вынесено постановление об обращении взыскании на заработную плату или иные доходы должника по исполнительным производствам N-ИП, N-ИП, N-ИП, N-ИП в отношении должника Карповой И.В. в пользу взыскателей: ФИО9, ОАО "Самарагаз", АО "Банк Русский Стандарт", ПАО "Совкомбанк", на общую сумму 6.409.398,95 рублей, остаток задолженности в размере 364.410,09 рублей (л.д. 71-73).
12.06.2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО13 возбуждено исполнительное производство N-ИП от 12.06.2017 г. на основании судебного приказа N от 17.11.2017 г., выданного мировым судьей судебного участка N 5 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области в пользу взыскателя ПАО "Совкомбанк" о взыскании задолженности в размере 364.411,16 рубля (л.д. 74-76).
05.07.2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО13 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которым обращено взыскание на пенсию должника в пределах суммы долга в размере 364.411,16 рублей, удержание производить ежемесячно в размере 50% пенсии или иного дохода должника (л.д. 77-79).
13.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО7 вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника (л.д. 80).
10.05.2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО13 возбуждено исполнительное производство 8413/17/63043-ИП на основании судебного приказа N от 05.09.2016г., выданного мировым судьей судебного участка N 5 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области о взыскании задолженности в пользу ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" в размере 17.070,04 рублей с должника Карповой И.В. (л.д. 85-86).
05.07.2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО13 вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, которым обращено взыскание на пенсию должника в пределах суммы долга в размере 17.070,04 рублей, удержание производить ежемесячно в размере 50% пенсии или иного дохода должника (л.д. 87-89).
28.02.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО12 вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника (л.д. 90).
21.09.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного райо6на г. Самары ФИО13 вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, которым обращено взыскание на пенсию должника в пределах суммы долга в размере 17.070,04 рублей, удержание производить ежемесячно в размере 50% пенсии или иного дохода должника (л.д. 91-93).
13.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО7 вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника (л.д. 84).
13.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО13 вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, которым обращено взыскание на пенсию должника в пределах суммы долга в размере 17.070,04 рублей, удержание производить ежемесячно в размере 50% пенсии или иного дохода должника (л.д. 95-97).
14.04.2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО13 возбуждено исполнительное производство N-ИП на основании судебного приказа N от 01.07.2016г., выданного мировым судьей судебного участка N 5 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области о взыскании задолженности в пользу АО "Альфа-Банк" в размере 17.208,43 рублей с должника Карповой И.В. (л.д. 98-100).
19.04.2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО13 вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, которым обращено взыскание на пенсию должника в пределах суммы долга в размере 17.208,43 рублей, удержание производить ежемесячно в размере 50% пенсии или иного дохода должника (л.д. 101-103).
13.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО7 вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника в рамках ИП N от 14.04.2017г. (л.д. 104).
21.09.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО7 вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, которым обращено взыскание на пенсию должника в пределах суммы долга в размере 17.208,43 рублей, удержание производить ежемесячно в размере 50% пенсии или иного дохода должника (л.д. 105-107).
13.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО7 вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника в рамках сводного ИП N от 14.04.2017г. (л.д. 109-110).
21.11.2016 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО13 возбуждено исполнительное производство N-ИП на основании судебного приказа N от 14.06.2016г., выданного мировым судьей судебного участка N 4 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области о взыскании задолженности в пользу АО Банк "Тинькофф Кредитные системы" в размере 112.439,08 рублей с должника Карповой И.В. (л.д. 111-113).
21.09.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО7 вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, которым обращено взыскание на пенсию должника в пределах суммы долга в размере 112.439,08 рублей, удержание производить ежемесячно в размере 50% пенсии или иного дохода должника (л.д. 114-116).
13.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары ФИО7 вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника в рамках ИП N от 21.11.2016г. (л.д. 117).
13.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, которым обращено взыскание на пенсию должника в пределах суммы долга в размере 27.969,64 рублей, удержание производить ежемесячно в размере 25% пенсии или иного дохода должника (л.д. 118-120).
Установив, что действия судебного пристава по удержанию средств из пенсии административного истца Карповой И.В. производились на основании возбужденных исполнительных производств, удержания не превышали 50% пенсии, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С таким выводом суда первой инстанции нельзя согласиться, так как он основан на неправильном применении действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления установлены статьей 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Возможность осуществления в рамках исполнительного производства удержаний из страховой пенсии на основании исполнительных документов также предусмотрена Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
Согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах, выданной Государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара Карпова И.В. получает пенсию по старости. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет 10353,36 рублей (л.д. 130-131).
Суд при рассмотрении таких заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленном порядке.
Поскольку положения частей 2 и 3 статьи 99 Федерального закона N 229-ФЗ и части 3 статьи 29 Федерального закона N 400-ФЗ предусматривают лишь максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов, в том числе страховой пенсии должника, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать такой размер удержания, который бы учитывал материальное положение должника и обеспечивал необходимый уровень его существования.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.
По смыслу статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4 конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 г. N 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. N 1325-О-О, от 15 июля 2010 г. N 1064-О-О, от 22 марта 2011 г. N 350-О-О, от 17 января 2012 г. N 14-О-О, от 19 июля 2016 г. N 1713-О и др.).
Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать, в числе прочего, размер этой пенсии, чтобы обеспечить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия для нормального существования и реализации социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа: исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основного содержания прав должника, в частности, с тем, чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.
Согласно постановлению правительства Самарской области установлена величина прожиточного минимума в Самарской области за II квартал 2020 г. для пенсионеров - 8715 руб.
Между тем, судебный пристав-исполнитель, рассматривая заявление должника Карповой И.В. о снижении размера удержаний из ее пенсии до размера прожиточного минимума, не проверил ее материальное положение.
Судебная коллегия, оценивая размер страховой пенсии Карповой И.В., отсутствие иных доходов, приходит к выводу, что определенный судебным приставом-исполнителем размер удержаний 25 % не позволяет сохранить должнику необходимый уровень существования.
В данном случае, учитывая единственный источник доходов должника Карповой И.В. пенсии в размере 10353,36 рублей ежемесячно, с тем чтобы не оставить должника за пределами социальной жизни, обеспечить возможность сохранения условий, необходимых для ее нормального существования, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости снижения ежемесячных удержаний доходов должника Карповой И.В. до 15%.
При таком размере взыскания обеспечивается баланс интересов должника и взыскателя, соблюдаются принципы исполнительного производства: неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника, и исполнимости судебных решений, исходя из суммы взыскания по исполнительным документам.
При этом административным истцом представлены доказательства нарушения ее прав оспариваемым постановлением административного ответчика, а именно представлена справка о размерах ее пенсии и удержаний из пенсии по исполнительному листу (л.д. 25 - 26, л.д. 69 - 70), а также оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя (л.д. 27), тогда как доказательств, свидетельствующих о законности действий судебного пристава-исполнителя, в материалах дела не имеется.
Требовании Карповой И.В. о обязании ОСП Железнодорожного района незамедлительно направить в Пенсионный фонд РФ постановление об изменении общей суммы удержании с пенсионных начислений не подлежат удовлетворению, т.к. судебный пристав исполнитель, действуя в рамках ФЗ " Об исполнительного производстве" самостоятельно определяет порядок действий, выносит постановление и направляет его на исполнение, извещает взыскателей о своих процессуальных действиях.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 09 ноября 2020 года отменить, постановить новое решение.
Обязать судебного пристава исполнителя снизить размер ежемесячных удержаний по исполнительному производству N-СД с должника Карповой И.В. с пенсии и иных доходов до 15 %.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
