Дата принятия: 25 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2256/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2020 года Дело N 33а-2256/2020
25 сентября 2020 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе
председательствующего Захарова Н.И.,
судей Букреева Д.Ю., Михалевой О.В.,
при помощнике судьи Бобылевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Гигиберия Тенгиза Омаровича на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 21 мая 2020 года, которым постановлено
Гигиберия Тенгизу Омаровичу в удовлетворении административного иска к отделу по вопросам миграции ОМВД России по г.Ельцу Липецкой области, ОМВД России по г.Ельцу Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными отказать.
Заслушав доклад судьи Букреева Д.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гигиберия Т.О. обратился в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции ОМВД России по г.Ельцу Липецкой области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, как решения об отказе в замене паспорта гражданина Российской Федерации.
В обоснование административного иска Гигиберия Т.О. указал, что содержится в <данные изъяты>, которое ДД.ММ.ГГГГ в порядке межведомственного взаимодействия обратилось в ОВМ ОМВД России по г.Ельцу Липецкой области с запросом о замене ему паспорта гражданина Российской Федерации в связи с утратой ранее выданного паспорта. В числе прочих необходимых документов к запросу прилагалось его заявление о замене паспорта. Решением инспектора ОВМ ОМВД России по г.Ельцу Липецкой области, утвержденным начальником ОВМ ОМВД России по г.Ельцу Липецкой области ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ в документировании паспортом Российской Федерации отказано с указанием на невозможность провести проверку в установленный месячный срок. Он же считает такое решение незаконным, поскольку имеются достаточные доказательства, подтверждающие наличие у него гражданства Российской Федерации и факт выдачи ему ДД.ММ.ГГГГ Щекинским РУВД Тульской области паспорта гражданина Российской Федерации, впоследствии утерянного. Проведенная административным ответчиком проверка не является полной, поскольку не были истребованы все необходимые сведения для подтверждения фактов приобретения им гражданства Российской Федерации и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, что является нарушением пункта 130 Приказа МВД России от 13 ноября 2017 года N 851, и фактически влечет безосновательное лишение его гражданства Российской Федерации.
По изложенным основаниям Гигиберия Т.О. просил признать незаконным указанное решение административного ответчика, как решение об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, и обязать административного ответчика выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации на основании представленных документов.
Суд привлек к участию в деле в качестве второго административного ответчика ОМВД России по г.Ельцу и в качестве заинтересованного лица ГУ УПФ России в г.Ельце, поскольку с выдачей паспорта связаны пенсионные правоотношения с участием Гигиберия Т.О.
Административное дело рассмотрено в отсутствие Гигиберия Т.О., который был извещен надлежащим образом, и о личном участии в судебном заседании не просил.
Представители Гигиберия Т.О. адвокаты Ефанов А.Н. и Алиева А.А. в судебном заседании просили удовлетворить административный иск.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе Гигиберия Т.О. просит отменить решение суда и удовлетворить административный иск, настаивая на прежних доводах, которые сводятся к неполноте проведенной административным ответчиком проверки и доказанности факта приобретения им гражданства Российской Федерации, как бывшим гражданином СССР, постоянно проживающим на территории Российской Федерации с 1991 года, а также факта выдачи ему Щекинским РУВД Тульской области впоследствии утраченного паспорта гражданина Российской Федерации.
Кроме того, апеллянт указывает, что суду следовало проверить достоверность сообщенных ОМВД России по Щекинскому району Тульской области сведений об отсутствии документов, подтверждающих выдачу ему паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку нормативные сроки хранения соответствующих документов составляют 85 лет (для заявлений о выдаче (замене) паспорта) и постоянно (для журналов учета выдачи паспортов), а также запросить необходимые сведения в МВД России и МИД Грузии.
При установлении личности административного истца, с учетом представленных сведений о присвоении ему фамилии Никиев в связи с регистрацией брака 9 августа 2008 года в Управлении ЗАГС администрации МОГО город Махачкала Республики Дагестан, судебная коллегия считает его носителем указанной в административном иске фамилии Гигиберия, поскольку в документы, удостоверяющие личность, соответствующие изменения не внесены.
Выслушав представителя Гигиберия Т.О. адвоката Ефанова А.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апеллянта, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
В соответствии с частью 5 статьи 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Поскольку Гигиберия Т.О. оспаривал решение должностного лица ОВМ ОМВД России по г.Ельцу от ДД.ММ.ГГГГ, как решение об отказе в документировании его паспортом гражданина Российской Федерации <данные изъяты>), судебная коллегия проверяет законность обжалуемого решения в пределах заявленного требования.
Как видно из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Гигиберия Т.О. подал заявление временно исполняющему обязанности начальника ОМВД России по г.Ельцу о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного. В заявлении Гигиберия Т.О. указал, что утраченный паспорт получал в Щекинском РУВД Тульской области <данные изъяты>).
На основании указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ начальником <данные изъяты> в порядке межведомственного взаимодействия был направлен запрос временно исполняющему обязанности начальника ОМВД России по г.Ельцу об оформлении паспорта гражданина Российской Федерации в отношении осужденного Гигиберия Т.О. в связи с утратой паспорта гражданина Российской Федерации <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОМВД России по г.Ельцу ФИО16 принято решение (заключение) об окончании проверки по заявлению Гигиберия Т.О., утвержденное начальником ОВМ ОМВД России по г.Ельцу ФИО17 <данные изъяты>.
В названном решении (заключении) указано, что ОВМ ОМВД России по г.Ельцу направлялись запросы Ф26П в ОВМ ОМВД России, в Щекинский РУВД Тульской области о подтверждении тождественности лица, изображенного на фотографии заявителя и фотографии, наклеенной на заявлении по форме N 1П на утраченный паспорт, а также факта выдачи утраченного паспорта и принадлежности к гражданству Российской Федерации, однако ответ на запрос до настоящего времени не поступил. Также в решении со ссылкой на положения Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 13 ноября 2017 года N 851 (далее - Административный регламент), указано, что за месячный срок, предоставленный законодательством для выдачи нового паспорта в связи с утратой прежнего не представилось возможным установить факт выдачи Гигиберия Тенгизу Омаровичу утраченного паспорта, в связи с чем, проверка считается оконченной <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ начальник ОВМ ОМВД России по г.Ельцу ФИО18 направил начальнику <адрес> ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал со ссылкой на пункт 21 Административного регламента, что в связи с истечением установленного месячного срока для выдачи паспорта в связи с утратой прежнего документировать Гигиберия Т.О. паспортом взамен утраченного не представляется возможным <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ начальник ОВМ ОМВД России по г.Ельцу направил Гигиберия Т.О. уведомление о том, что по его заявлению о документировании внутренним паспортом в связи с утратой проводится проверка по факту приобретения гражданства Российской Федерации на основании пунктов 51,52 "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325 <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ УМВД России по Липецкой области утверждено заключение по материалам проверки в отношении Гигиберия Т.О., проведенной на основании запроса о наличии или отсутствии у него гражданства Российской Федерации.
В заключении со ссылками на пункты 51, 52 Административного регламента указано, что паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> NN от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Щекинским РУВД Тульской области на основании паспорта NN, полученного в Республике Грузия ДД.ММ.ГГГГ и справки о приобретении гражданства Российской Федерации в Республике Грузия объявлен незаконно выданным, в связи с чем подтвердить наличие гражданства Российской Федерации у Гигиберия Т.О. не представляется возможным. По имеющимся учетам приобретшим гражданство Российской Федерации он не значится <данные изъяты>).
Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации определены полномочия и обязанности должностного лица подразделения по вопросам миграции при рассмотрении заявления о выдаче паспорта в связи с утратой (похищением), к которым отнесены:
- проверка сведений по базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "МИР";
- проверка сведений о действительности представленных сведений, а также о наличии незавершенных административных процедур по выдаче паспорта в других подразделениях по вопросам миграции или наличии действующего паспорта или паспорта, выданного в нарушение порядка, установленного Административным регламентом:
- проверка действительности регистрации по месту жительства;
- направление межведомственных запросов (пункты 130-139.2.1).
В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации подразделение по вопросам миграции проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации (пункт 134.2).
В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, гражданину направляется промежуточный ответ (пункт 137.7).
При отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (пункт 137.11).
По результатам проведенных мероприятий, в том числе в рамках дела по утрате (похищении) паспорта, на основании представленных документов начальник в течение одного рабочего дня принимает решение об оформлении паспорта или об отказе в выдаче паспорта. Решение оформляется путем проставления в пункте 14 заявления о выдаче (замене) паспорта подписи и своей фамилии, а при отказе в выдаче паспорта указывается основание, предусмотренное пунктом 46 Административного регламента. В базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" сведения о принятом решении вносятся не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об оформлении паспорта или об отказе в выдаче паспорта (пункт 142).
Результатом административной процедуры является вынесение начальником решения об оформлении паспорта либо об отказе в выдаче паспорта (пункт 144).
При этом в соответствии с пунктом 21 Административного регламента паспорта выдаются гражданам в месячный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов... в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением.
В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств (пункт 51).
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим заявлением.
Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ (пункт 52).
Исходя из содержания оспариваемого Гигиберия Т.О. решения (заключения) должностного лица ОВМ ОМВД России по г.Ельцу от ДД.ММ.ГГГГ, оно представляет собой решение о невозможности документировать его паспортом гражданина Российской Федерации в установленный тридцатидневный срок, то есть промежуточное решение, не противоречащее положениям пункта 137.7 Административного регламента.
Выводов об отсутствии оснований для выдачи паспорта и (или) для подтверждения гражданства Российской Федерации указанное решение не содержит.
Соответственно, само по себе такое решение нельзя признать, как указал административный истец, решением об отказе в выдаче паспорта, нарушающим его права, свободы и законные интересы.
Бездействие при принятии данного решения также не допущено, поскольку запрос сведений в порядке межведомственного взаимодействия был выполнен, что полностью соответствует требованиям Административного регламента.
Окончательное же решение по вопросам подтверждения гражданства Гигиберия Т.О. было принято на основании пунктов 51, 52 "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" должностным лицом другого органа - УВМ УМВД России по Липецкой области.
Вместе с тем, решение должностного лица УВМ УМВД России по Липецкой области административным истцом не обжаловалось, и требования в отношении УВМ УМВД России по Липецкой области или должностного лица этого органа Гигиберия Т.О. предъявлены не были, что исключает возможность проверки законности данного решения в рамках рассматриваемого административного дела.
Административными ответчиками, как следует из материалов дела, решение об отказе в выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации в отношении Гигиберия Т.О. не принималось.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, имеет место пропуск Гигиберия Т.О. без уважительных причин установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока для обжалования решения должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ.
В этой связи учитывается, что с решением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ Гигиберия Т.О. был ознакомлен по месту отбытия наказания ДД.ММ.ГГГГ, что удостоверено его подписью на копии данного решения, представленной <данные изъяты> по запросу суда апелляционной инстанции. Также ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> ознакомила Гигиберия Т.О. с заключением УВМ УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.
Административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ - с существенным пропуском установленного законом срока.
В заявлении о восстановлении пропущенного срока адвокатом Гигиберия Т.О. не приведены сведения о конкретных обстоятельствах исключительного характера, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд <данные изъяты>
Само по себе отбывание наказания в <данные изъяты>, наличие инвалидности второй группы, неоднократное помещение в карцер, нельзя признать уважительными причинами для столь длительного пропуска срока обращения в суд, в том числе, с учетом наличия у административного истца и последующей реализации возможности воспользоваться услугами адвокатов.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены обжалуемого решения, как правильного по существу заявленных требований, что не лишает Гигиберия Т.О. возможности предъявить требования о судебной защите соответствующих прав иным способом.
Доводы апеллянта, направленные на иную оценку обстоятельств административного дела и иное толкование закона, не могут повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гигиберия Т.О. без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
