Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 мая 2019 года №33а-2256/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 33а-2256/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Бурова А.И.,
судей: Багаутдиновой Г.Р..,
Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Прозоровой К.В.,
рассмотрев в судебном заседании 29 мая 2019 года представление прокурора Кезского района УР на определение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 13 марта 2019 года, которым
производство по делу по административному делу по административному иску прокурора Кезского района Удмуртской Республики к Администрации МО "Кезское" о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению обязанностей по устранению недостатков, допущенных при строительстве прекращено;
Заслушав доклад судьи Бурова А.И., объяснения прокурора Вострокнутовой В.К., представителя административного ответчика Главатских С.М., заинтересованных лиц Ившину Т.В., Селиверстову А.В., судебная коллегия,
установила:
Прокурор Кезского района УР обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к Администрации МО "Кезское" о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению обязанностей по устранению недостатков, допущенных при строительстве жилых домов. Административный иск мотивирован тем, что Постановлением Правительства Удмуртской Республики утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике, финансируемая частично из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и частично из средств бюджета Удмуртской Республики.
Пунктом 2 Программы установлен приоритет государственной жилищной политики - обеспечение комфортных условий проживания населения, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям (аварийных домах). Согласно п. 3 Программы ее действие направлено на улучшение жилищных условий граждан путём переселения их из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. В соответствии с п.6 Программы органы местного самоуправления:
обеспечивают реализацию мероприятий Программы;
формируют перечень аварийных домов;
представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы на территории соответствующего муниципального образования в Минстрой УР;
осуществляют организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей, задач и хода реализации Программы;
при необходимости заключают в соответствии с законодательством контракты (договоры, соглашения), в том числе в целях приобретения (инвестирования в строительство) жилых помещений для переселения граждан из аварийных домов;
осуществляют оформление в муниципальную собственность помещений для последующего предоставления гражданам;
осуществляют заключение договоров социального найма с гражданами, проживающими по договорам социального найма, и договоров выкупа или мены с собственниками жилых помещений;
обеспечивают информирование населения о принимаемых мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и создают условия для развития общественного контроля в этой сфере.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования "Кезское" к вопросам местного значения муниципального образования отнесено обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В целях реализации этапа Программы Глава муниципального образования "Кезское, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, наделенный полномочиями, предусмотренными статьей 2 его трудового договора, а также статьей 33 Устава муниципального образования "Кезское", действуя самостоятельно в качестве Заказчика от имени органа местного самоуправления, заключил с Подрядчиком - ООО "Универсальное бюро" муниципальный контракт на выполнение работ по строительству малоэтажных жилых домов "под ключ", предусмотренных региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Удмуртской Республики с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. Согласно условиям данного муниципального контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по строительству малоэтажных жилых домов под ключ, включая выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимися объектами работ, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить оплату в пределах контрактной цены, установленной в сумме <данные изъяты> копеек. На основании п.4.1.2 вышеназванного муниципального контракта заказчик в лице Главы муниципального образования "Кезское" обязан осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ по строительству, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной контрактом цене, а также качеством материалов и оборудования. В соответствии с техническим заданием, являющимся Приложением N к муниципальному контракту, Подрядчик обязался построить жилые малоэтажные дома.
В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком - ООО "Универсальное бюро" условий муниципального контракта заказчиком - Администрацией муниципального образования "Кезское" принято решение об одностороннем отказе последнего от исполнения контракта. После чего по результатам проведенного открытого аукциона Администрацией муниципального образования "Кезское" заключен муниципальный контракт с ООО "Строймонтаж" на выполнение работ по завершению строительства малоэтажных жилых домов "под ключ", предусмотренных региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Удмуртской Республики на 2013-2015 годы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. Согласно условиям данного муниципального контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по завершению строительства малоэтажных жилых домов под ключ, включая выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимися объектами работ, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить оплату в пределах контрактной цены, установленной в сумме <данные изъяты> 00 копеек. Сроки выполнения данных работ и ввод объектов в эксплуатацию был установлен. На основании п.4.1.2 вышеназванного муниципального контракта заказчик в лице Главы муниципального образования "Кезское" был обязан осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ по строительству, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной контрактом цене, а также качеством материалов и оборудования. В соответствии с техническим заданием, являющимся Приложением к муниципальному контракту, Подрядчик обязался закончить строительство жилых малоэтажных домов.
Кроме того, Администрацией муниципального образования "Кезское" заключен муниципальный контракт с ООО "Строймонтаж" на выполнение работ по строительству малоэтажных жилых домов "под ключ", предусмотренных региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Удмуртской Республики с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. Согласно условиям данного муниципального контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по строительству малоэтажных жилых домов под ключ, включая выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимися объектами работ, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить оплату в пределах контрактной цены, установленной в сумме <данные изъяты> копеек. На основании п.4.1.2 вышеназванного муниципального контракта заказчик в лице Главы муниципального образования "Кезское" был обязан осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ по строительству, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной контрактом цене, а также качеством материалов и оборудования. В соответствии с техническим заданием, являющимся Приложением к муниципальному контракту, Подрядчик обязался осуществить строительство жилого малоэтажного.
В ходе приемки комиссиями установлено, что выполнен полный объем работ в соответствии с контрактами, на основании чего составлены Акты о приемке законченного строительством объекта, который утвержден Главой муниципального образования "Кезское".
После произведенной приемки вышеуказанных домов во исполнение требований Программы квартиры были переданы гражданам.
Согласно заключению комплексной судебной строительно-технической и оценочной судебной экспертизы установлено, что фактически выполненные работы строительными организациями ООО "Универсальное бюро" и ООО "Строймонтаж" по строительству жилых домов и квартир, не соответствуют проектно-сметной документации, условиям муниципальных контрактов и действующим строительным нормам и правилам.
Прокурор просит:
- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Кезское", выразившееся в непринятии мер, как заказчика, к понуждению застройщика общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж" устранить выявленные недостатки, допущенные при строительстве домов;
- возложить на Администрацию муниципального образования "Кезское" обязанность устранить выявленные недостатки при строительстве домов.
Суд постановилуказанное определение.
В представлении прокурор Кезского района УР ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, просит определение отменить и возвратить дело для рассмотрения по существу.
Выслушав явившихся участников процесса, проверив дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Согласно ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 г. "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 настоящего Кодекса.
Оценив обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку подлежит рассмотрению в ином судебном порядке.
Такую позицию суда первой инстанции Коллегия разделяет. Так, спор по делу возник в связи с имущественными правами - права на право граждан на жилое помещение отвечающее требованиям законодательства, нормативным строительным требованиям. Таким образом, сфера регулирования отношений, являющихся предметом рассмотрения по настоящему делу связано с защитой имущественных прав, то есть является объектом регулирования гражданского законодательства. При этом, взаимоотношения субъектов спорных правоотношений не основаны на публично-властных полномочиях одной из сторон, а носят равноправный характер.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения определения Кезского районного суда Удмуртской Республики от 13 марта 2019 года не имеется, представление прокурора Кезского района УР подлежит отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
определение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 13 марта 2019 года оставить без изменения, представление Кезского районного прокурора Удмуртской Республики без удовлетворения.
Председательствующий судья А.И. Буров
судьи: Г.Р. Багаутдинова
Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка