Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2255/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-2255/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Степина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного ответчика ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 12 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Кравченко ФИО13 к ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани", Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
установила:
Кравченко Ф.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании отказа незаконным, возложении обязанности, указав, что 12 июня 2020 года обратилась в ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. 11 августа 2020 года получено единое уведомление об отказе в назначении государственных услуг, в связи с превышением среднемесячного дохода семьи, величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области за 2 квартал, предшествующий году обращения за ежемесячной выплатой на ребенка. Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку семья состоит из четырех человек, доход за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года составил: доход от предпринимательской деятельности по декларации 2008454 рубля, расходы по декларации 1974645 рублей, алименты 195093 рубля 64 копейки, детские пособия 124373 рубля 47 копеек. Таким образом, среднедушевой доход составлял 7359 рублей 90 копеек, что меньше установленного прожиточного минимума. Просила признать отказ ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" в предоставлении Кравченко Ф.Н. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, выраженный в едином уведомлении об отказе в назначении государственных услуг от 11 августа 2020 N 671 незаконным, обязать ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" рассчитать ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от ^ до 7 лет по заявлению Кравченко Ф.Н. и предоставить государственную социальную помощь.
Административный истец Кравченко Ф.Н., представители административного ответчика ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани", заинтересованных лиц отдела службы ЗАГС по
Астраханской области по Харабалинскому району Астраханской области, отдела службы ЗАГС по Астраханской области по Трусовскому району г. Астрахани участие в судебном разбирательстве не принимали.
Представитель административного истца Кравченко Ф.Н. по доверенности Бикеева И.П. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности Луганская А.А. возражала против удовлетворения административного иска.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 12 апреля 2021 года административное исковое заявление Кравченко Ф.Н. удовлетворено частично, признан отказ ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" в предоставлении Кравченко Ф.Н. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, выраженный в едином уведомлении об отказе в назначении государственных услуг от 11 августа 2020 года N 671 незаконным. На ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кравченко Ф.Н. о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка. В удовлетворении остальных административных исковых требований Кравченко Ф.М. отказано.
В апелляционной жалобе административным ответчиком ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку указаны це полные сведения о доходах семьи, а также неверный период для определения среднедушевого дохода. Исходя из представленных документов, произведенных расчетов среднедушевой доход семьи выше величины прожиточного минимума на душу населения по Астраханской области за 2 квартал предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой на ребенка.
На заседание судебной коллегии административный истец Кравченко Ф.Н., представители заинтересованных лиц отдела службы ЗАГС по Астраханской области по Харабалинскому району Астраханской области, отдела службы ЗАГС по Астраханской области по Трусовскому району г. Астрахани, административного ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" по доверенности Разгониной И.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Кравченко Ф.Н. по доверенности Бикеевой И.П., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям неправильного применения норм материального права.
Гражданин, организация, иные рица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Правовые отношения, возникающие в сфере осуществления права на получение мер социальной поддержки и социальной помощи в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, регулируются Законом Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", Постановлением Правительства Астраханской области от 22 апреля 2020 года N 174-П "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно".
В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Закона Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской обларти" право на меру социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеет один из родителей (законных представителей) ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в семье, размер среднедушевого дохода которой не превышает величину прожиточного минимума на душу населения по Астраханской области на дату обращения за данной мерой социальной поддержки.
Материалами дела установлено, что административный истец 12 июня 2020 года обратилась в ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
11 августа 2020 года административным истцом получено единое уведомление об отказе в назначении государственных услуг N 671.
Согласно вышеуказанному уведомлению административному истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с превышением среднемесячного дохода семьи, величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области за 2 квартал, предшествующий году обращения за ежемесячной выплатой на ребенка.
Семья административного истца состоит из 4 человек - административного истца и трех несовершеннолетних детей: Айташева А.К., 3 января 2010 года рождения, Кравченко М.А., 13 июля 2013 года рождения, Фомушкина Д.А., 19 мая 2019 года рождения.
Доход административного истца за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года составил: доход от предпринимательской деятельности по декларации 2008454 рубля, расходы по декларации 1974645 рублей, алименты 195093 рубля 64 копейки, детские пособия 124373 рубля 47 копеек. Таким образом, среднедушевой доход составлял 7359 рублей 90 копеек, что меньше установленного Постановлением Правительства Астраханской области от 29 июля 2019 года N 274-П прожиточного минимума за 2 квартал 2019 года в размере 10571 рубль.
Удовлетворяя частично административные исковые требования Кравченко Ф.Н. о признании отказа незаконным, возложении обязанности, районный суд исходил из того, что при производстве расчета дохода на душу населения при назначении мер социальной поддержки органам^ социальной защиты населения, доходы индивидуальных предпринимателей Должны учитываться за минусом произведенных ими расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда по основаниям неправильного применения норм материального права.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" под семьей, в том числе многодетной, нуждающейся в поддержке, понимается семья, имеющая среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующей на дату обращения за мерами социальной поддержки (социальной помощью).
Процедура предоставления меры социальной поддержки в соответствии с частью 1 статьи 8.1 Закона Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", определена Порядком и условиями, утвержденными Постановлением Правительства Астраханской области от 22 апреля 2020 года N 174-П "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно".
Пунктом 2.3 Порядка и условий предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются виды доходов заявителя и членов семьи заявителя, полученные в денежной форме, в том числе: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско- правового договора; пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера; сумма полученных алиментов; доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики.
Согласно пункту 2.4 Порядка и условий, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов заявителя, членов семьи заявителя за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах заявителя, членов семьи заявителя за период менее чем 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов заявителя, членов семьи заявителя за расчетный период на число лиц, учитываемых в составе семьи в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 настоящего раздела.
Исходя из, положений вышеуказанных нормативных правовых актов, законодателем определена особенность правового регулирования указанных отношений, предполагающая учет всех доходов лица, обратившегося за оказанием мер социальной поддержки.
Рассматривая обращение Кравченко Ф.Н., административный ответчик ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани", руководствуясь Законом Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", исходил из доходов семьи административного истца, состоящих из доходов от предпринимательской деятельности, полученных заявителем алиментов и детских пособий.
Сведений о том, что среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума административным истцом не представлено.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда о том, что расчет дохода от предпринимательской деятельности, в данном случае предусматривает применение упрощенной системы налогообложения "доходы минус расходы" в соответствии с положениями статьи 346.15 и статьи 346.16 Налогового кодекса
Российской Федерации.
При расчёте дохода индивидуального предпринимателя к возникшим правоотношениям не применяются положения Налогового кодекса Российской Федерации.
Выводы районного суда о том, что доходы рассчитываются с учетом понесенных расходов, не соответствуют требованиям пункта 4 части 1 статьи 2 Закона Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", раздела 2 Постановления Правительства Астраханской области "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно".
Судебная коллегия находит недоказанными доводы административного истца о том, что среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания отказа незаконным и возложении обязанности, по настоящему делу не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права.
С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Кравченко Ф.Н. к ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани", Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 12 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Кравченко ФИО14 к ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани", Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: ПОДПИСЬ ЬтёпинА.Б.
Судьи областного суда: ПОДПИСЬ Сорокина О.А.
ПОДПИСЬ Берстнева Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
