Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2255/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 33а-2255/2018
"10" октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
рассмотрела частную жалобу и.о. начальника ИФНС России по г. Костроме Богдановой Н.А. на определение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 03 сентября 2018 года, которым административное исковое заявление ИФНС России по г. Костроме к Фомину Илье Александровичу о взыскании пени и недоимки возвращено административному истцу.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., судебная коллегия
установила:
ИФНС России по г. Костроме обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что до 06 июня 2016 года Фомин И.А. осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и являлся плательщиком страховых взносов, которые им уплачивались несвоевременно. В этой связи Фомину И.А. на основании статьи 75 НК РФ были начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Фонд обязательного медицинского страхования, за период с 01 января 2017 года по 31 октября 2017 года в сумме 354 руб. 17 коп. и пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на страховую часть трудовой пенсии, за период с 01 августа 2017 года по 30 ноября 2017 года в сумме 4 492 руб. 44 коп. с учетом частичного погашения. В адрес ответчика 17 июля 2017 года, 31 августа 2017 года, 20 ноября 2017 года и 06 декабря 2017 года направлялись требования об уплате недоимки по пени N (срок уплаты до 04 августа 2017 года), N N (срок уплаты до 28 сентября 2017 года), N N (срок уплаты до 18 декабря 2017 года) и N (срок уплаты до 26 декабря 2017 года), которые в установленные сроки исполнены не были. Задолженность по пени была взыскана с ответчика судебным приказом МССУ N 12 Ленинского судебного района г. Костромы от 02 февраля 2018 года, который впоследствии определением мирового судьи от 14 февраля 2018 года отменен. Просит взыскать с Фомина И.А. пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01 января 2017 года в сумме 354 руб. 17 коп., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на страховую часть трудовой пенсии, в сумме 4 492 руб. 44 коп., а всего 4 846 руб. 61 коп.
Определением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 13 августа 2018 года данное административное исковое заявление оставлено без движения, административному истцу предложено в срок до 03 сентября 2018 года устранить указанные в определении недостатки.
Определением судьи этого же суда от 03 сентября 2018 года административное исковое заявление возвращено административному истцу.
В частной жалобе и.о. начальника ИФНС России по г. Костроме Богданова Н.А. просит определение судьи о возвращении административного искового заявления отменить, ссылаясь на то, что недостатки, на которые было указано в определении об оставлении иска без движения, устранены в установленный судьей срок. Так, 03 сентября 2018 года в суд были представлены реестр отправки заказных писем и отчет о доставке направленного в адрес ответчика искового материала, которые должной правовой оценки при вынесении обжалуемого определения не получили.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив имеющийся материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что в случае, если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
Возвращая административное исковое заявление, судья пришла к выводу о том, что административным истцом не устранены недостатки, на которые было указано в определении об оставлении административного иска без движения, а именно в нарушение требований статьи 126 КАС РФ не представлены документы, позволяющие суду достоверно убедиться в получении административным ответчиком копии административного искового заявления и приложенных к нему документов либо в уклонении ответчика от их получения.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами судьи.
В соответствии с частью 7 статьи 125 КАС РФ административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.
Согласно части 2 статьи 287 КАC РФ к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления; документы, указанные в пункте 1 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.
Частью 4 статьи 2 КАС РФ предусмотрено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).
Согласно статье 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд (часть 1).
Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия (часть 2).
По смыслу положений части 7 статьи 125, пункта 1 части 1 статьи 126, части 2 статьи 287 КАС РФ во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 135 КАС РФ, определяющей действия суда при подготовке дела к судебному разбирательству, а также исходя из принципа осуществления процессуальных прав по своему усмотрению, раскрытого применительно к ситуации получения судебной корреспонденции в статье 100 КАС РФ, административный истец при подаче искового заявления в суд представляет сведения, достоверно свидетельствующие о направлении административного искового заявления и приложенных к нему документов участвующим в деле лицам, а также уведомление о вручении им либо сведения о неполучении ими указанных документов по зависящим от них обстоятельствам.
В этой связи в качестве выполнения административным истцом, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, положений части 7 статьи 125 и пункта 1 части 1 статьи 126 КАС РФ может рассматриваться представление сведений об уклонении адресата от получения корреспонденции в отделении связи, в том числе о ее возвращении по истечении срока хранения.
По мнению судебной коллегии, иное толкование приведенных норм, по сути означающее возможность принятия административного искового заявления к производству суда только при наличии исключительно уведомления о вручении копии этого заявления административному ответчику, приведет к нарушению права административного истца на судебную защиту.
Это согласуется и с разъяснениями, данными в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", допускающими применение к судебным извещениям и вызовам по аналогии статьи 165.1 ГК РФ, согласно которой сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Как следует из представленного материала, к исковому заявлению административным истцом в подтверждение выполнения требований части 7 статьи 125 и пункта 1 части 1 статьи 126 КАС РФ приложен реестр отправки административных исковых заявлений с документами от 10 августа 2018 года в адрес Фомина И.А.
03 сентября 2018 года административным истцом во исполнение определения судьи об оставлении административного иска без движения представлен реестр отправленных писем от 10 августа 2018 года, в том числе, в адрес Фомина И.А., номер отправления N, а также принт-скрин страницы официального сайта ФГУП "Почта России" о судьбе этого отправления, согласно которому с 21 августа 2018 года последнее ожидает адресата в месте вручения.
Однако судья при вынесении обжалуемого определения должной правой оценки указанным документам, представленным в установленный судьей срок, не дала и, возвращая административное исковое заявление, исходила из их отсутствия.
Между тем эти документы свидетельствуют об исполнении административным истцом обязанности по направлению в адрес административного ответчика административного искового заявления и приложенных к нему документов.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России", об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, данное отправление 24 сентября 2018 года выслано в адрес отправителя (истца) по истечении срока хранения.
Таким образом, в материале имеются доказательства исполнения административным истцом обязанности по направлению в адрес административного ответчика административного искового заявления и приложенных к нему документов, а также сведения о неполучении административным ответчиком этих документов по зависящим от него обстоятельствам.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что достаточных оснований для возвращения административного искового заявления по указанным судьей мотивам не имелось, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 03 сентября 2018 года отменить, материал направить в тот же суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
