Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2254/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-2254/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Горохова С.Ю.
судей Емельяновой Ю.В., Моисеевой О.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вериной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
09 июля 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Бесова Ярослава Николаевича на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 09 декабря 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Бесова Николая Ивановича, Бесова Ивана Николаевича, Бесова Ярослава Николаевича отказать"
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Бесов Н.И., Бесов И.Н., Бесов Я.Н. обратились в суд с административным иском к УМВД России по Ярославской области, УВМ УМВД России по Ярославской области, ОВМ ОМВД России по Ярославскому району Ярославской области о признании незаконным отказа в регистрации административных истцов по месту жительства.
В обоснование заявленных требований указано, что Бесов Н.И. и его сыновья Бесов И.Н., Бесов Я.Н. обратились в ОВМ ОМВД России по Ярославскому району Ярославской области с заявлением о регистрации в квартире по месту жительства по адресу: ..., долевыми собственниками которой являются Бесова Л.М. (супруга Бесова Н.И.) и ее сестра Шаронова Т.М. - по ? доле каждая. В данной квартире также зарегистрирована несовершеннолетняя ФИО, опекуном которой является Шаронова Т.М. ФИО фактически проживает в ... вместе с опекуном. 23 июля 2019 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области в регистрации истцов по месту жительства отказано по причине отсутствия согласия второго собственника на регистрацию. Истцы считают отказ незаконным, поскольку сама по себе регистрация гражданина по месту жительства не порождает для него каких-либо имущественных прав и обязанностей, регистрация истцов не будет нарушать права второго собственника квартиры. Отказ в регистрации привел к нарушению прав собственника жилого помещения Бесовой Л.М. на свободное распоряжение своим имуществом.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец Бесов Я.Н.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя Шароновой Т.М. по ордеру адвоката Каменщикова С.И., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда отмене или изменению не подлежит.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу, что такие условия отсутствуют.
Установив, что Бесов Н.И. и Бесов И.Н. не обращались в ОВМ ОМВД России по Ярославскому району с заявлениями о регистрации по месту жительства, пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных ими требованиями не имеется. В то же время, установив, что заявление Бесова Я.Н. о регистрации по месту жительства не было принято в ОВМ ОМВД России по Ярославскому району в связи с отсутствием согласия второго собственника жилого помещения, суд пришел к выводу о законности действий административного ответчика.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и положениях закона.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
По смыслу статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями регламентируются жилищным законодательством.
Согласно пункту 1 статье 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
В силу пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии с п. 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 07 июня 2019 года Бесов Я.Н. обратился в ОВМ ОМВД России по Ярославскому району с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: ..., приложив к заявлению свидетельство о государственной регистрации права и свидетельство о рождении. При этом, доказательств того, что Бесов Н.И. и Бесов И.Н. обращались в ОВМ ОМВД России по Ярославскому району с подобными заявлениями, вопреки доводам жадобы, материалы дела не содержат, в связи с чем, судом сделан верный вывод, что Бесов Н.И. и Бесов И.Н. не вправе оспаривать действия административных ответчиков.
ОВМ ОМВД России по Ярославскому району в принятии заявления было отказано, поскольку было установлено, что жилое помещение по адресу: ... находится в общей долевой собственности Бесовой Л.М. (матери Бесова Я.Н.) и Шароновой Т.М. в равных долях, в то время, как согласие второго собственника ? доли, то есть Шароновой Т.М., к заявлению Бесовым Я.Н. приложено не было. На необходимость его предоставления Бесову Я.Н. было указано в письменной форме, а именно в самом заявлении (форма N 6) (л.д.75).
Не устранив указанные недостатки, Бесов Я.Н. обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области с жалобой на действия сотрудников ОВМ ОМВД России по Ярославскому району (л.д. 73-74).
Согласно заключению УВМ УМВД России по Ярославской области от 23 июля 2019 года, по итогам рассмотрения жалобы Бесова Я.Н., нарушений в действиях сотрудников ОВМ ОМВД России по Ярославскому району при отказе Бесову Я.Н. в регистрации по месту жительства не установлено (л.д. 62-65).
Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).
Исходя из смысла приведенных норм, для регистрации по месту жительства иных лиц в жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности, которая является одной из форм распоряжения объектом недвижимости, необходимо наличие волеизъявления всех сособственников данного объекта на производство указанных действий, выраженное путем их письменного заявления (согласия) на регистрацию.
В тоже время из пункта 58.2 Административного регламента следует, что отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом является основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Исходя из того, что жилое помещение, с заявлением о регистрации в котором обратился Бесов Я.Н., принадлежит двум собственникам, реальный раздел данного жилого помещения при наличии спора относительно порядка пользования данным жилым помещением между ними не производился, истцу необходимо было представить в ОВМ ОМВД России по Ярославскому району письменное согласие второго участника общей долевой собственности жилого помещения, о его вселении на постоянное место жительства.
Установив данные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях административного ответчика - ОВМ ОМВД России по Ярославскому району по отказу в принятии заявления Бесова Я.Н. о регистрации по месту жительства нарушений действующего законодательства, и отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, фактически направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ярославля от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бесова Ярослава Николаевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
