Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2254/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33а-2254/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Ткаченко Д.В., Туникене М.В.,
при секретаре: Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционные жалобы Ивонова В.В., Кузнецова Н.Н., Волковой О.В., Автономной некоммерческой организации "Хозрасчетная поликлиника" на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 апреля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Смоленской области к Автономной некоммерческой организации "Хозрасчетная поликлиника", Администрации г. Смоленска о ликвидации некоммерческой организации.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения заинтересованного лица Волковой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Администрации г.Смоленска Сигановой В.О. и прокурора Поповой Е.В., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, объяснения представителя заинтересованного лица Управления Министерства юстиции России по Смоленской области Григорьевой А.А., полагавшейся на усмотрение суда, судебная коллегия,
установила:
Прокурор Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации "Хозрасчетная поликлиника" (далее - АНО "Хозрасчетная поликлиника"), Администрации г. Смоленска о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на ее создание с грубым и неустранимым нарушением закона. Так, в нарушение положений пункта 2 статьи 17 Закона "О некоммерческих организациях" МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника" была реорганизована в Автономную некоммерческую организацию, между тем, случаи и порядок преобразования муниципальных организаций ни Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни иными федеральными законами не были определены, что по существу исключает возможность такого преобразования и возможность перехода муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, в частную собственность.
Также, прокурор ссылается, что АНО "Хозрасчетная поликлиника" являясь некоммерческой организацией, целью создания которой в соответствии с п.3.1 Устава является предоставление услуг в сфере здравоохранения, фактически осуществляет только коммерческую деятельность, что противоречит уставным целям некоммерческих организаций. Кроме того, в административном иске указано, что на момент внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации состав учредителей (участников) АНО "Хозрасчетная поликлиника" не соответствовал составу учредителей, указанному в п.1.3 Устава АНО, что свидетельствует об отсутствии в Управлении Минюста России по Смоленской области предусмотренных пунктом 5 статьи 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" документов, необходимых для регистрации АНО. Просил суд ликвидировать АНО "Хозрасчетная поликлиника" в качестве юридического лица; назначить ликвидатором Муниципальное образование г. Смоленск в лице Администрации г. Смоленска, установив срок для проведения ликвидации в течение 6 месяцев; имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, обратить в доход государства; исключить сведения об АНО "Хозрасчетная поликлиника" из ЕГРЮЛ после завершения процедуры ликвидации.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Попова Е.В. иск поддержала.
Представители административного ответчика АНО "Хозрасчетная поликлиника" Иванов В.В., Банденков А.А., а также представители административного ответчика Администрации г. Смоленска Сиганова В.О., Алтухова Н.А. административный иск не признали.
Представитель заинтересованного лица Управления Минюста России по Смоленской области Григорьева А.А. возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России N 5 по Смоленской области Грязнова Е.А. поддержала письменный отзыв на иск.
Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц участники АНО "Хозрасчетная поликлиника" на дату поступления иска Кузнецов Н.Н., Волкова О.В., Поляков А.В., Овчаров А.О., извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились, обеспечив явку своего представителя Иванова В.В., аналогично привлеченного в качестве заинтересованного лица по делу, который требования не признал.
Заинтересованное лицо МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, извещенное своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило по неизвестным суду причинам.
Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 12.04.2019г. административное исковое заявление прокурора удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе административный ответчик АНО "Хозрасчетная поликлиника" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает на подведомственность настоящего спора Арбитражному суду, поскольку он вытекает, в том числе, из осуществления ответчиком предпринимательской и иной экономической деятельности; ссылается на отсутствие нормы права, предполагающей запрет на преобразование муниципального учреждения в автономную некоммерческую организацию; на необоснованность отнесения судом нарушений при создании АНО к грубым и неустранимым; выражает несогласие с выводами суда о незаконности передачи Администрацией г.Смоленска в АНО "Хозрасчетная поликлиника" имущества; указывает на осуществление административным ответчиком некоторых бесплатных услуг.
В апелляционных жалобах заинтересованные лица Иванов В.В., Кузнецов Н.Н., Волкова О.В. указывают на необоснованность и незаконность решения суда первой инстанции. Считают, что основания, которые послужили для вынесения такого решения, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, а ряд исследованных доказательств противоречит выводам суда. Приводят доводы аналогичные доводам, приведенным в апелляционной жалобе административного ответчика.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.
Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.
Судом первой инстанции установлено, что муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Хозрасчетная поликлиника" (далее МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника") создано постановлением мэра города Смоленска от 08.12.1994 N N Учредителем является Администрация города Смоленска.
Согласно Уставу МЛПУ, утвержденному Постановлением Главы города Смоленска от 30.07.2004 N N, Учреждение относится к муниципальной системе здравоохранения города Смоленска, являлось некоммерческой организацией (п. 1.5 Устава), ее учредителем выступала Администрация г. Смоленска, находилось в ведомственном подчинении Управления здравоохранения Администрации (п. 1.4 Устава) и было создано с целью удовлетворения общественной потребности в медицинском обслуживании граждан (населения), решения общих программ здравоохранения, медико-социальных проблем, направленных на улучшение здоровья населения (п. 2.1 Устава). Имущество, переданное учредителем было закреплено за Учреждением на праве оперативного управления (п. 4.5 Устава), которое будучи приобретенным за счет средств городского бюджета Учреждение было не вправе отчуждать (п. 4.7 Устава).
12.12.2013 Главным врачом МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника" Кузнецовым Н.Н. в адрес Главы города Смоленска направлено письмо об изменении организационно-правовой формы некоммерческой организации путем проведения реорганизации в форме преобразования МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника" в АНО "Хозрасчетная поликлиника", поскольку организационно-правовая форма в виде муниципального лечебно-профилактического учреждения действующим законодательством не предусмотрена.
Решением Смоленского городского Совета от 23.12.2013 N N Администрации г. Смоленска дано согласие на передачу АНО "Хозрасчетная поликлиника", создаваемой в результате реорганизации МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника" следующего имущества: здания, расположенного по адресу: ... нежилого помещения, расположенного по адресу: ...
Постановлением Администрации г. Смоленска от 27.03.2014 N N-адм МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника" определено реорганизовать в форме преобразования в АНО "Хозрасчетная поликлиника" в срок с 01.04.2014 по 01.07.2014.
В соответствии с п. 3 указанного Постановления АНО "Хозрасчетная поликлиника" является правопреемником прав и обязанностей МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника" в соответствии с передаточным актом. В соответствии с п. 7 указанного Постановления утвержден Устав АНО "Хозрасчетная поликлиника".
Имущество, включенное в состав передаточного акта, постановлено считать имущественным взносом Администрации г. Смоленска в АНО "Хозрасчетная поликлиника" при ее создании ( п. 6 названного Постановления).
В соответствии с передаточным актом от 01.06.2014 АНО "Хозрасчетная поликлиника" в качестве имущественного взноса Администрацией г. Смоленска переданы активы, включая здание, нежилое помещение, медтехника, оборудование, медикаменты, материалы, денежные средства, дебиторская задолженность, договоры, общей балансовой стоимостью <данные изъяты> руб.
При этом, ранее названное муниципальное движимое и недвижимое имущество постановлениями Администрации г. Смоленска от 23.12.2008 N N и от 17.08.2007 N N-адм было закреплено за МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника" на праве оперативного управления.
Согласно Уставу АНО "Хозрасчетная поликлиника", утвержденному Постановлением Администрации города Смоленска от 27.03.2014 N Nадм, АНО "Хозрасчетная поликлиника" создана в результате реорганизации МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника", является не имеющей членства некоммерческой организацией, учредителем является МО г. Смоленск, от имени которого таковые осуществляет Администрация города Смоленска - п.п. 1.1-1.3 Устава (приложение л.д. 22-34). Целью создания организации является предоставление услуг в сфере здравоохранения ( п. 3.1 Устава). Имущество, переданное организации учредителем, является собственностью организации, учредитель не сохраняет прав на него (п. 4.1 Устава).
Высшим органом управления определено правление АНО, в состав которого первоначально вошли Волкова О.В., Иванов В.В., Кузнецов Н.Н., Булатикова К.А., Цветная И.Н.
Распоряжением Управления Министерства юстиции по Смоленской области от 20.06.2014 принято решение зарегистрировать АНО "Хозрасчетная поликлиника" путем создания в форме преобразования МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника", зарегистрировать его Устав и выдать свидетельство о государственной регистрации АНО "Хозрасчтеная поликлиника".
(дата) в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании АНО "Хозрасчетная поликлиника" путем реорганизации в форме преобразования на основании решения о государственной регистрации, принятого Минюстом России по Смоленской области.
Правлением АНО "Хозрасчетная поликлиника" принят Устав в новой редакции от 02.02.2015, которым, в том числе, в п.1.3 внесены изменения о том, что Учредителями организации помимо МО г. Смоленск выступают физические лица, входящие в состав Правления, а также в редакции от 13.02.2018, которым, в том числе, в состав органов управления добавлен коллегиальный орган - общее собрание учредителей.
Далее в состав учредителей вводились и выводились из него физические лица, названные изменения регистрировались уполномоченным органом и МРИ ФНС РФ N 5 по Смоленской области в установленном порядке.
В ходе рассмотрения дела также инициирован и завершен выход учредителей Иванова В.В., Волковой О.А., Полякова А.В., Кузнецова Н.Н. из состава АНО.
Посчитав, что реорганизация в форме преобразования МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника" в АНО "Хозрасчетная поликлиника" была совершена в нарушении требований закона, прокурор обратился в суд.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12.01.1996г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации.
В силу части 2 статьи 17 упомянутого Закона преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускаются в случаях и в порядке, которые установлены законом.
Такой закон не был принят на момент преобразования МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника" в АНО "Хозрасчетная поликлиника", что свидетельствует о грубом нарушении требований положений статьи 17 Федерального закона "О некоммерческих организациях" при создании АНО.
Указанное нарушение по своему характеру правильно расценено судом первой инстанции как неустранимое, в связи с тем, что на момент реорганизации МЛПУ ""Хозрасчетная поликлиника" в АНО "Хозрасчетная поликлиника" и на сегодняшний день, возможность преобразования муниципального учреждения в автономную некоммерческую организацию законом не предусмотрена.
При этом, суд первой инстанции верно исходил из того, что проведенной реорганизацией стало возможным отчуждение муниципального имущества в частную собственность созданного юридического лица, в нарушении требований статьи 217 ГК РФ.
Является правильным и суждение суда первой инстанции о том, что в нарушении положений статей 2 и 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях" АНО "Хозрасчетная поликлиника" осуществляет только деятельность, приносящую доход.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (пункт 2 статьи 2 Закона).
Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях" учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Суд установил, что основной целью деятельности АНО "Хозрасчетная поликлиника" фактически являлось получение доходов, а не обеспечение некоммерческих уставных целей организации. На основе анализа акта Управления Минюста России по Смоленской области от 28.01.2019г., суд пришел к выводу, что медицинская деятельность осуществлялась только путем оказания платных медицинских услуг физическим и юридическим лицам, иная деятельность, предусмотренная Уставом, в проверяемом периоде 2015-2018г.г. не осуществлялась.
Доходы за оказание платных медицинских услуг <данные изъяты> направлялись только на предоставление платных медицинских услуг.
Представленные в Управление Минюста РФ по Смоленской области отчеты о деятельности некоммерческой организации АНО "Хозрасчетная поликлиника" за 2015-2016 г.г. также не содержат сведений о несении расходов на некоммерческую деятельность и приводят направления движения средств, аналогичные описанным выше.
С учетом вышеназванных обстоятельств судом первой инстанции сделан вывод о том, что АНО "Хозрасчетная поликлиника" в 2015-2018г.г. осуществляла только деятельность, приносящую доход, при не осуществлении некоммерческой деятельности в сфере здравоохранения, предусмотренной Уставом.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он является мотивированным, соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Допущенные при осуществлении АНО "Хозрасчетная поликлиника" деятельности в период с 2015 по 2018г.г. нарушения положений статей 2,10 Федерального закона "О некоммерческих организациях", выразившиеся осуществлении коммерческой деятельности, приносящей прибыль с направлением всех полученных доходов на таковую и неосуществлении деятельности, ради которой она создана, являются грубыми нарушениями закона, носят неустранимый характер.
Проведение разовых консультаций отдельными медработниками, как правильно установлено судом первой инстанции, размещение сведений на сайте организации, выдача листков нетрудоспособности, участие нескольких медработников единожды в городском мероприятии-Дне рыбака, размещение в своем помещении листовок и анкет, транслирование видеороликов на территории АНО не свидетельствует о том, что фактическая деятельность организации соответствует целям и предмету, указанным в Уставе некоммерческой организации.
Доводы апелляционный жалобы АНО "Хозрасчетная поликлиника" о подведомственности настоящего спора Арбитражному суду, поскольку данный спор вытекает, в том числе, из осуществления ответчиком предпринимательской и иной экономической деятельности, не принимаются, как основанные на неверном толковании норм процессуального права, поскольку иски о ликвидации некоммерческих организаций рассматриваются судом общей юрисдикции в порядке главы 27 КАС РФ.
Ссылка в апелляционных жалобах административного ответчика АНО "Хозрасчетная поликлиника" и заинтересованных лиц на отсутствие нормы права, предполагающей запрет на преобразование муниципального учреждения в автономную некоммерческую организацию, не является основанием для отмены принятого решения по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 17 Закона "О некоммерческих организациях" преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускаются в случаях и в порядке, которые установлены законом.
Между тем положение " в случаях и в порядке, которые установлены законом" - прямая норма федерального закона, которая предполагает, что соответствующие правила и нормы должны быть закреплены федеральным законом. Отсутствие такого закона не означает, что тем самым допускается преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм.
Указание в апелляционных жалобах на необоснованность отнесения судом нарушений при создании АНО к грубым и неустранимым; несогласие с выводами суда о незаконности передачи Администрацией г.Смоленска в АНО "Хозрасчетная поликлиника" имущества; указание на осуществление административным ответчиком некоторых бесплатных услуг также отклоняются как несостоятельные, поскольку сводятся к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, они были предметом оценки районного суда и обоснованно отвергнуты, как не нашедшие своего подтверждения. Оснований для переоценки выводов судьи районного суда не имеется.
Аргументы подателей жалобы, касающиеся пропуска процессуального срока, установленного главой 12 ГК РФ, также отклоняются, поскольку, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и сделанных на их основании выводов. АНО зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, является действующим. Прокурор в силу своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и в соответствии с частью 1.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" вправе предъявить в суд иск о ликвидации некоммерческой организации по основаниям нарушения норм действующего законодательства при создании АНО и допущенных нарушений в ходе деятельности организации.
Иных доводов, влияющих на законность судебного решения, апелляционные жалобы не содержат.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Судом первой инстанции все обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона. Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом второй инстанции не установлено.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Автономной некоммерческой организации "Хозрасчетная поликлиника", Иванова В.В., Кузнецова Н.Н,, Волковой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
