От 20 мая 2019 года №33а-2251/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 мая 2019 года Дело N 33а-2251/2019
20 мая 2019 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Орловой И.Н., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Железобетон" к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным постановления и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 1 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., пояснения представителя административного истца Чеченешкина А.Ю., возражавшего относительно доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
открытое акционерное общество "Железобетон" (далее также - ОАО "Железобетон", заявитель) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании незаконным постановления Главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 10 сентября 2018 года N ... "Об определении АО "Железобетон" гарантирующей организацией для участка централизованной системы водоотведения на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики" (далее - Постановление от 10 сентября 2018 года N ...) и обязании устранить допущенные нарушения. Заявленные требования мотивированы тем, что пунктом 1 данного постановления администрация г. Новочебоксарск Чувашской Республики наделил ОАО "Железобетон" статусом гарантирующей организации по водоотведению на территории г. Новочебоксарск. Вместе с тем, заявитель не обладает признаками гарантирующей организации, определенными в ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", орган местного самоуправления не предпринял действий по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, что необходимо для определения подключенных абонентов. ОАО "Железобетон" не эксплуатирует объекты системы водоотведения г. Новочебоксарск - очистные сооружения и не оказывает услуги по очистке стоков юридическим лицам, имеющим присоединенные канализационные сети к коммуникациям очистных сооружений, а эксплуатирует исключительно свои внутренние сооружения водоотведения, которые находятся на его балансе. ОАО "Железобетон" при наделении его статусом гарантирующей организации по водоотведению не имело возможности исполнять свои обязанности (осуществлять прием сточных вод абонента), возложенные на него Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в силу отсутствия на каком-либо праве канализационных сетей. Кроме того, заявитель не имеет лицензированную лабораторию и необходимый штат аккредитованных работников, проводящих исследование фекальных стоков. Таким образом, Постановление N ..., наделяя заявителя статусом гарантирующей организации по водоотведению в отсутствии у него соответствующих канализационных сетей, незаконно возлагает на ОАО "Железобетон" обязанность по заключению и исполнению договоров с лицами, чьи объекты присоединены к канализационным сетям, не принадлежащим заявителю, и тем самым грубо нарушает права и законные интересы административного истца. ОАО "Железобетон" 5 октября 2018 года после вынесения оспариваемого постановления обратилось с письмом в администрацию г. Новочебоксарск о назначении слушания по данному вопросу, однако письмо было оставлено без ответа. Основываясь на изложенных в иске обстоятельствах, административный истец просил удовлетворить заявленные требования.
На заседании суда первой инстанции представитель административного истца ОАО "Железобетон" Чеченешкин А.Ю. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, просил восстановить срок обжалования постановления администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики.
Представитель административного ответчика администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики Лебедева Т.Н. в удовлетворении административных исковых требований просила отказать в полном объеме.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 1 марта 2019 года постановлено:
"Признать постановление Главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 10 сентября 2018 года N ... "Об определении АО "Железобетон" гарантирующей организацией для участка централизованной системы водоотведения на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики" незаконным и обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики устранить допущенное нарушение".
Не согласившись с данным решением администрация г. Новочебоксарск подала на него апелляционную жалобу по мотивам незаконности и необоснованности на предмет отмены и принятия нового решения, указывая, что в рамках арбитражного дела N А79-15773/2017 по иску Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации г. Новочебоксарск по установлению гарантирующей организации для централизованной сети водоотведения для абонентов ООО "ЖБК N 2" с момента вступления в силу Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" с 21 сентября 2017 года по 11 сентября 2018 года, рассматриваемого на момент рассмотрения настоящего дела в Новочебоксарском городском суде Чувашской Республики, Арбитражным судом Чувашской Республики устанавливались обстоятельства, что по присоединенным к централизованной системе трубопроводам ГУП ЧР "Биологические очистные сооружения" Минстроя ЧР продолжают поступать сточные воды, о чем также свидетельствуют показания приборов учета, установленные на трубопроводе ОАО "Железобетон". Материалами арбитражного дела установлено, что имеются документы о присоединенных на момент заключения договоров с ОАО "Железобетон" и ООО "ЖБК N 2" абонентах (договор от 27 февраля 2006 года N ... - в приложении N 3, договор от 1 апреля 2012 года N ... - в приложении N 1, договор от 2 ноября 2012 года N ... - в приложении N 1, договор от 2 апреля 2013 года N ... - в приложении N 1). Кроме того, пунктом 2.3 данных договоров, а также приложениями N 1 и N 2 к договору от 12 января 2015 года N ... обозначена граница эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения, из которой следует, что ООО "ЖБК N 2", которому были переданы в аренду сети ОАО "Железобетон" по договору аренды от 1 мая 2012 года, установлена граница эксплуатационной ответственности ООО "ЖБК N 2" и ОАО "Железобетон" по границе балансовой принадлежности сетей - до приемной камеры ГУП Чувашской Республики "БОС" Минстроя Чувашии. Автор жалобы полагает, что судом первой инстанции не разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле - участников процесса по арбитражному делу N А79-15773/2017.
Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 218 Кодекса определяет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, только при наличии одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10 сентября 2018 года Главой администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики вынесено постановление N ... "Об определении АО "Железобетон" гарантирующей организацией для участка централизованной системы водоотведения на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики", пунктом 1 которого установлено определить АО "Железобетон" гарантирующей организацией для участка централизованной системы водоотведения на территории г. Новочебоксарск Чувашской Республики, находящегося в собственности АО "Железобетон".
Пунктом 2 данного постановления предусмотрено установить для АО "Железобетон" зону деятельности - участок централизованной системы водоотведения, находящийся в собственности АО "Железобетон".
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Соответствующими полномочиями по смыслу указанной нормы права наделена администрация г. Новочебоксарск Чувашской Республики.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Закона о водоснабжении определение гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установление зон ее деятельности (за исключением случаев, предусмотренных названным федеральным законом) относится к полномочиям органов местного самоуправления. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Гарантирующей организацией, согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", признается организация осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о водоснабжения гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.
Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу положений пунктов 2, 6, 15 статьи 2 и статьи 12 Закона N 416-ФЗ для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть весь технологический цикл, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.
Водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Очистка сточных вод является неотделимым этапом водоотведения.
В соответствии с п. 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" (далее - Правила N 644), организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 названного Закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
При исследовании обстоятельств рассматриваемого дела суд первой инстанции верно указал на критерии, которые определены законом в качестве обязательных признаков для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению: для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и (или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям. При этом органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Довод Общества о том, что на момент принятия оспариваемого постановления администрацией не проведена инвентаризация сетей и не утверждена схема сетей водоснабжения г. Новочебоксарск отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку из положений статьи 38 и пунктов 2, 5 статьи 42 Закона N 416-ФЗ следует, что это обстоятельство не является безусловным основанием для определения гарантирующей организации. Данные мероприятия проводятся уполномоченными органами наряду с принятием акта о наделении соответствующего субъекта статусом гарантирующей организации в установленном законе порядке.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.
Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что заявитель осуществлял водоотведение и эксплуатировал в целях водоотведения канализационные сети, что в эксплуатации Общества имеются водопроводные и канализационные сети, к которым присоединено наибольшее количество абонентов, не выяснены границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения ОАО "Железобетон", наличие у предприятия совокупности объектов, позволяющих обеспечивать полный цикл водоотведения.
Таким образом, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела не подтверждается наличие двух критериев, установленных частью 2 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении, позволяющих определить ОАО "Железобетон" в качестве гарантирующей организации, а именно: эксплуатация канализационных сетей и присоединение к ним наибольшего количества абонентов.
Установленные Арбитражным судом Чувашской Республики по арбитражному делу N А79-15773/2017 обстоятельства не являлись предметом исследования по настоящему административному делу, соответствующие договора не были представлены в суд первой инстанции, в связи с чем данные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции.
Согласно части 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 ст. 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
В соответствии с пунктом 3 ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении данного административного дела права лиц, участвующих в деле N А79-15773/2017, не затронуты, в связи с чем они не подлежали привлечению в качестве заинтересованных лиц по делу.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 1 марта 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи: И.Н. Орлова
Е.Д. Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка