Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 19 сентября 2019 года №33а-2251/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2019 года Дело N 33а-2251/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Качура И.О. Горовко А.А.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К к администрации города Южно-Сахалинска о признании недействующим чертежа проекта планировки юго-западного района города Южно-Сахалинска, утвержденного пунктом 1.2 постановления администрации города Южно-Сахалинска от 11 апреля 2014 года N 624-па "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания юго-западного района города Южно-Сахалинска" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к общественно-деловой зоне "ОД-9",
по апелляционной жалобе административного истца К на решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11 апреля 2014 года N 624-па утвержден Проект планировки с проектом межевания юго-западного района города Южно-Сахалинска.
Пунктом 1.2 названного постановления утвержден чертеж планировки территорий.
Данный нормативный правовой акт опубликован в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 21 (1025), 08 мая 2014 года.
22 февраля 2019 года К обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать недействующим со дня принятия чертеж планировки юго-западного района города Южно-Сахалинска, утвержденный пунктом 1.2 вышеназванного постановления администрации города Южно-Сахалинска, в части отнесения арендуемого ею земельного участка, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, улица <адрес> с кадастровым номером N, к общественно- деловой зоне (ОД-9). Считала, что данный нормативный правовой акт противоречит Правилам землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, согласно которым названный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 - "индивидуальная жилая застройка". Отнесение арендуемого ею земельного участка к общественно-деловой зоне препятствует получению разрешения на реконструкцию принадлежащего ей строения, расположенного на этом участке.
Судом принято вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе административный истец К, считая решение суда незаконным, основанным на неправильном толковании норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение - об удовлетворении заявленных ею требований. Не соглашается с выводом суда о том, что признание недействующим оспариваемого нормативного правового акта будет противоречить части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и приведет к разности правового статуса земельных участков, расположенных в границе одной территориальной зоны. Также считает неверным вывод суда о том, что ею избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. В остальном доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в административном иске и в судебном заседании в суде первой инстанции.
На данное решение прокурором города Южно-Сахалинска принесено апелляционное представление, от которого прокурор отказался, и производство по которому прекращено определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 19 сентября 2019 года.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска Н, полагая решение суда законным и обоснованным, просит в письменных возражениях об оставлении без удовлетворения апелляционной жалобы административного истца.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец К не явилась, ее представитель по доверенности А апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Представитель администрации города Южно-Сахалинска и Департамента землепользования города Южно-Сахалинска М возражала против апелляционной жалобы. Прокурор Кисленко И.Л. в заключении полагала решение суда законным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснение явившихся представителей сторон, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.
В силу положений статей 9 и 18 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Нормативы градостроительного проектирования - совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 ГрК РФ, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 26 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления (части 1 и 3).
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 стать 42 ГрК РФ).
Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в частности красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (пункт 7 части 4 статьи 42 ГрК РФ).
Из анализа приведенных выше норм градостроительного законодательства следует, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований и не могут им противоречить. Такие документы должны разрабатываться с учетом нормативов градостроительного проектирования.
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
Из материалов дела следует, что К принадлежит на праве собственности нежилое здание - центр культуры и бытового обслуживания населения, с кадастровым номером N площадью 198,7 м2, расположенное по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Оленья горка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) (л.д. 9-10).
Кроме того на основании соглашения от 19 апреля 2017 года о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28 декабря 2016 года, К является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1047 м2, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, <адрес>, который предоставлен для завершения строительства объекта "Центр культуры и бытового обслуживания" (л.д. 75-79, 80-86, 87).
22 февраля 2019 года К обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеназванном земельном участке (л.д. 71-73).
Уведомлением Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 27 февраля 2019 года N 84-2019 заявителю сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N, поскольку согласно проекту планировки юго-западного района города Южно-Сахалинска, утвержденному постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 11 апреля 2014 года N 624-па, данный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства "Общественно-делового назначения" (л.д. 70).
Факт расположения земельного участка с кадастровым номером N в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства общественно-деловой застройки следует из оспариваемого чертежа планировки территории из Проекта планировки юго-западного района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11 апреля 2014 года N 624-па (л.д. 89-90).
Разрешая спор и отказывая К в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что признание оспариваемого постановления недействующим породит разность правового статуса земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, что будет противоречить части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которой определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Кроме того, суд пришел к выводу, что оспариваемый чертеж не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца, а ее право на реконструкцию объекта недвижимости подлежит защите в ином судебном порядке.
Соглашаясь с решением суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия вместе с тем считает ошибочными приведенные судом мотивы отказа, и находит заявленные К требования не подлежащими удовлетворению по иным нижеследующим основаниям.
Как видно из фрагмента карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4 (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне "Индивидуальная жилая застройка" (Ж-3) (л.д. 88).
Согласно разделу 2 статьи 47 названных Правил в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3) земельные участки могут использоваться для размещения объектов социально-бытового назначения. Максимальный процент застройки, а также размеры земельных участков для таких объектов определяются в соответствии с Приложением "Ж" к "СП 42.133330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" (далее - СП 42.133330.2011), региональными и местными нормативами градостроительного проектирования.
Свод правил СП 42.133330.2011 распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке (п.1.1); направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства (п. 1.2).
В соответствии с пунктом 5.1 СП 42.133330.2011 в жилых зонах размещаются жилые дома разных типов (многоквартирные многоэтажные, средней и малой этажности; блокированные; усадебные с приквартирными и приусадебными участками); отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10 настоящих норм; гаражи и автостоянки для легковых автомобилей, принадлежащих гражданам; культовые объекты.
Пунктом 5.2 СП 42.133330.2011 предписано планировочную структуру жилых зон формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности.
Согласно пункту 10.1 СП 42.133330.2011 учреждения и предприятия обслуживания следует размещать на территории городских и сельских поселений, приближая их к местам жительства и работы, предусматривая, как правило, формирование общественных центров в увязке с сетью общественного пассажирского транспорта.
При расчете учреждений и предприятий обслуживания следует принимать социальные нормативы обеспеченности, разрабатываемые в установленном порядке. Для ориентировочных расчетов число учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков допускается принимать в соответствии с рекомендуемым приложением.
Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания (в том числе учреждений культуры и искусства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания) и размеры их земельных участков определены в Приложении "Ж" к СП 42.13330.2011.
Таким образом, оспариваемый административным истцом чертеж планировки территории из юго-западного района города Южно-Сахалинска, согласно которому в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3) в месте расположения земельного участка с кадастровым номером N запланировано размещение объектов капитального строительства общественно-делового назначения, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Правилам землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", Своду правил СП 42.13330.2011 и Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Довод административного истца о том, что оспариваемым нормативным правовым актом изменена территориальная зона, в которой расположен вышеназванный земельный участок с "Ж-3" на "ОД-9" является несостоятельным, так как основан на ошибочном понимании и толковании норм материального права.
Судебная коллегия отмечает, что названный земельный участок предоставлен в аренду с целью завершения строительства и соответственно размещения на нем объекта социально-бытового назначения, что не противоречит документам территориального планирования города Южно-Сахалинска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно применил к спорным правоотношениям часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также указал на ненадлежащий способ защиты нарушенного права, не являются основанием для отмены решения суда, указанные выводы суда не привели к принятию неправильного решения, так как административный иск не подлежит удовлетворению по иным основаниям, указанным выше.
При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О. Качура
А.А. Горовко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка