Дата принятия: 09 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2251/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2018 года Дело N 33а-2251/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Уварова В.В.,
судей: Епифановой С.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре: Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству электрическим освещением автомобильной дороги,
по апелляционной жалобе администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 05 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском с учетом уточнений в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству электрическим освещением автомобильной дороги.
В обосновании требований указано, что в результате проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району по обращению граждан в ноябре 2017 года установлено, что уличное освещение в с. Горелое и с. Черняное, Тамбовского района Тамбовской области на автомобильной дороге, находящейся в ведении администрации Тамбовского района Тамбовской области, "Тамбов - Шацк" - Горелое" - Голдымское торфопредприятие (ул. Ленина) не соответствует требованиям, установленным разделом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221; п.4.6.1.1, п.4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст.
В результате обследования 08.02.2018 установлено, что проезжая часть автодороги имеет асфальтовое покрытие, две полосы для движения во встречном направлении, шириной от 6,0 до 6,2 метра, что в соответствии с ГОСТ Р 52398- 2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" относится к 4 категории автомобильных дорог.
В селе Горелое на улице Ленина на опорах электрических сетей установлено 49 светильников. Опоры со светильниками большую часть установлены в 10-30 метрах от края проезжей части автодороги "Тамбов-Шацк"- Горелое-Голдымское торфопредприятие (с 1км+200м по 7км+600м) и расстояние между светильниками колеблется от 30 до 200 метров.
На момент осмотра из 49 светильников работало в установленном режиме только 6.
В нарушение п. 4.6.3 требований ГОСТа 50597 не работали светильники подряд один за другим от дома N10 до д. N382 по ул. Ленина с. Горелое Тамбовского района 2км+150м по 5км+950м). От дома N 382 до дома N 496 (с 5км+950м по 7км+300м) работало только 6 светильников.
В селе Черняное на улице Ленина на опорах электрических сетей установлен 31 светильник. Опоры со светильниками большую часть установлены в 10-30 метрах от края проезжей части автодороги "Тамбов-Шацк "-Горелое- Голдымское торфопредприятие (с 7км+600м по 13км+200м) и расстояние между светильниками колеблется от 30 до 200 м.
На момент осмотра из 31 светильника работало в установленном режиме только 5 - от дома N 32 до дома N 212 (с 8км+300м по 11км+300м ).
В нарушение пункта 4.6.1.1 требований государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" от дома N 2 до дома N 32 (с 7км+700м по 8 км+300м) и от дома N 212 до дома N 366 (с 11 км+300м по 13км+200м) стационарное электрическое освещение отсутствовало.
В ходе обследования произведен замер средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части автодороги (далее Еср) ""Тамбов-Шацк"- Горелое-Голдымское торфопредприятие в с. Горелое иве. Черняное при работающих светильниках с применением технического средства измерения освещенности Люксметр ТКА-Люкс который составил:
в районе д. N 382 по ул. Ленина с. Горелое Еср=7 лк. (светильник установлен на расстоянии 10 м. от края проезжей части);
в районе д. N 414 по ул. Ленина с. Горелое Еср=3 лк (светильник установлен на расстоянии 16 м. от края проезжей части);
в районе д. N 484 по ул. Ленина с. Горелое Еср=1 лк. (светильник установлен на расстоянии 19 м. от края проезжей части);
в районе д. N 32 по ул. Ленина с. Черняное Еср=2,3 лк. (светильник установлен на расстоянии 11 м. от края проезжей части);
в районе д. N 42 по ул. Ленина с. Черняное Еср=4,3 лк. (светильник установлен на расстоянии 10 м. от края проезжей части).
В соответствии с п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007) средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автодороги Еср относящейся по классификации автомобильных дорог к 4 категории должна быть не менее 8 лк.
Таким образом, на автодороге "Тамбов-Шацк"-Горелое-Голдымское торфопредприятие в с. Горелое иве. Черняное отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов, а имеющееся освещение не соответствует требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 из-за удаления опор со светильниками более чем на 10 метров от края проезжей части.
Согласно Перечню объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного Законом Тамбовской области "Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Тамбовского района Тамбовской области" от 03.05.2007 N 183-3, указанная выше автомобильная дорога находится в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области.
Бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выраженное в необеспечении наружного освещения в с. Горелое и с. Черняное, Тамбовского района Тамбовской области (далее с. Горелое и с. Черняное) на автомобильной дороге "Тамбов - Шацк" - Горелое - Голдымское торфопредприятие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, способствует росту преступности и негативно влияет на безопасность дорожного движения.
Просил признать незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в необустройстве электрическим стационарным освещением проезжей части на автодороге "Тамбов-Шацк-Горелое - Голдымское торфопредприятие в с. Горелое и с. Черняное Тамбовского района Тамбовской области и обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области в срок до 01.03.2019 года произвести работы по обустройству электрическим стационарным освещением участка дороги "Тамбов-Шацк-Горелое - Голдымское торфопредприятие в с. Горелое и с. Черняное Тамбовского района Тамбовской области, общей протяженностью 12 км. 400 м. в соответствии с требованиями технических регламентов.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 05 апреля 2018 года административный иск прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворен. Бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в необустройстве электрическим стационарным освещением участка дороги "Тамбов-Шацк-Горелое - Голдымское торфопредприятие в с. Горелое и с. Черняное Тамбовского района Тамбовской области, признано незаконным. На администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность в срок до 01 декабря 2019 года произвести работы по обустройству электрическим стационарным освещением названный участок дороги.
В апелляционной жалобе представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области Конобеева Н.В. просит отменить названное решение и принять по делу новое, которым в удовлетворении требований прокурора отказать.
Считает, что требования Технического регламента являются приоритетными, а требования ГОСТа Р 52766-2007 применяются на добровольной основе, за исключением случаев, если отсутствует соответствующий технический регламент. Пункты 4.6.1.1. и 4.6.1.2. ГОСТа Р 52766-2007, на которые имеется ссылка в исковом заявлении, не нарушены, поскольку, исходя из пункта 13 Технического регламента, устанавливающего требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации, выполнение мероприятий по оборудованию автомобильных дорог стационарным электрическим освещением на участках автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, не предусмотрено, а вышеуказанные пункты ГОСТа Р 52766- 2007, согласно пунктам 11, 11.16 и 11.17 Технического регламента, применяются при проектировании автомобильных дорог и дорожных сооружений. Следовательно, отсутствие стационарного электрического освещения на участках уже давно существующих автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, не снижает и не нарушает минимально необходимые требования безопасности.
Таким образом, пролагает, что выводы суда основаны на неверном толковании норм права, что, в свою очередь, повлекло возложение на административного ответчика обязательств, не предусмотренных действующим законодательством.
Так же указывает, что с учётом вынесенного судом решения об удовлетворении исковых требований прокурора района у административного ответчика возникнет необходимость перераспределять средства уже утвержденного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 года, направлять заявки на софинансирование капитального ремонта (реконструкции) указанной дороги, то есть судом посредством вынесенного решения допущено вмешательство в административно-хозяйственную и бюджетную деятельность администрации Тамбовского района Тамбовской области по выполнению возложенных на нее функций.
Обращает внимание суда, что в связи с необходимостью исполнения уже имеющихся решений суда относительно ремонта дорог, находящихся на территории Тамбовского района Тамбовской области, администрацией Тамбовского района Тамбовской области в Тамбовский районный Совет народных депутатов представлен проект решения Тамбовского районного Совета народных депутатов "О внесении изменений в решение Тамбовского районного Совета народных депутатов от 25.12.2017 года N570 "О бюджете Тамбовского района на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов" в целях исполнения полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования муниципального значения. Решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области N593 от 25.01.2018 года отклонен проекта решения "О внесении изменений в решение Тамбовского районного Совета народных депутатов от 25.12.2017 года N570 "О бюджете Тамбовского района на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов" в связи с отсутствием источников финансирования предлагаемых расходов.
На основании вышеприведенных доводов апелляционной жалобы, а также в связи с длительностью обязательных процедур, предусмотренных ФЗ N44 от 5 апреля 2013 г., считает заявленные требования заведомо неисполнимыми для административного ответчика, даже с учётом увеличенного судом срока до 01.12.2019 года.
Кроме того полагает, что в судебном решении не нашло оценки то, обстоятельство, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области производится содержание автомобильной дороги "Тамбов-Шацк-Горелое-Голдымское торфопредприятие" в рамках выделенных лимитов, каких-либо нареканий к состоянию дорожного полотна не имеется, что также было подтверждено в ходе судебного заседания административным истцом и старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району Зоологиным Д.В. Так же регулярно направляются заявки на софинансирование дорожной деятельности из бюджета субъекта. Заключать муниципальные контракты без реального доведения лимитов прямо запрещено действующим законодательством, в связи с чем считает, что виновных действий по ненадлежащему содержанию или бездействию со стороны администрации района не допущено.
Также судом не дана оценка доводам административного ответчика о том, что административные исковые требования сводятся фактически к требованиям о реконструкции или капитальном ремонте указанной дороги, что не является обоснованным. В решении суда приводятся лишь показания старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району Зоологина Д.В., который пояснил, что капитального ремонта всей дороге не требуется.
Выслушав представителя административного истца прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области Кочетыгову И.С., изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласно пунктам 4, 25 части 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
Как видно из материалов дела, в результате проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району по обращению граждан в ноябре 2017 года установлено, что уличное освещение в с. Горелое и с. Черняное, Тамбовского района Тамбовской области на автомобильной дороге, находящейся в ведении администрации Тамбовского района Тамбовской области, "Тамбов - Шацк" - Горелое" - Голдымское торфопредприятие (ул. Ленина) не соответствует требованиям, установленным разделом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221; п.4.6.1.1, п.4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспаривалось.
Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации энергоснабжения населения и организации уличного освещения в муниципальных образованиях.
Отсутствие денежных средств не освобождает администрацию Тамбовского района от принятия необходимых мер по организации работ по строительству уличного освещения и не может быть положено в основу решения суда об отказе в удовлетворении законного и обоснованного административного иска прокурора.
Доводы административного ответчика о невозможности применения к спорным правоотношениям положений ГОСТ основаны на неверном толковании норм закона, поскольку последнее распространяет своё действие, в том числе, и на существующие сети автомобильных дорог и, в данном случае, требования прокурора заявлены на основании безопасности жизни и здоровья граждан. Требования указанных стандартов подлежат обязательному исполнению.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в судебном постановлении. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения, судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 05 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
