Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2250/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33а-2250/2018
5 сентября 2018 года
город Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Логвина В.Н.,
при секретаре Девликамовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда дело по апелляционной жалобе Сидорова Александра Викторовича на решение Московского районного суда г.Рязани от 04 июня 2018 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Беловой Аллы Викторовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 01 ноября 2016 года N в государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером N площадью 769 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 01 ноября 2016 года N в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером N площадью 1 216 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области рассмотреть заявления Беловой Аллы Викторовны о государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером N площадью 769 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, и о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером N площадью 1 216 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя административного истца Беловой А.В. - Сапроновой Е.Е., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - Лысовой Т.Н., заинтересованного лица Сидорова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белова А.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации, мотивировав свои требования тем, что она обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, образованный в результате перераспределения земель, и с заявлением о прекращении права собственности на исходный земельный участок.
Однако государственная регистрации права и прекращения права собственности на земельный участок была приостановлена, в обоснование указано, что перераспределение земель и земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта - в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Также указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Во исполнение уведомления о приостановлении государственной регистрации Белова А.В. представила постановление "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>" с приложением указанной схемы.
1 ноября 2016 года в осуществлении государственной регистрации Беловой А.В. было отказано.
Белова А.В. полагает, что принятые решения об отказе в осуществлении государственной регистрации являются незаконными в связи с неправильным толкованием и применением административным ответчиком норм материального права, неполным исследовании всех обстоятельств по делу.
Просила признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 01 ноября 2016 года N в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>; признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 01 ноября 2016 года N в государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 769 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Беловой А.В., произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером N и государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером N; взыскать с административного ответчика расходы на оплату юридических услуг.
Суд удовлетворил частично заявленные административные исковые требования, постановив указанное решение.
Дополнительным решением по делу был разрешен вопрос о судебных расходах.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Сидоров А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать. Полагает, что в данном случае администрацией г.Рязани должен был быть сформирован земельный участок, площадью 447 кв. м., с видом разрешенного использования, соответствующим его реальному использованию, который подлежал продаже на торгах в соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу Белова А.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо Сидоров А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного истца Беловой А.В. - Сапронова Е.Е. возражала против доводов жалобы.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - Лысова Т.Н. полагала апелляционную жалобу Сидорова А.В. подлежащей удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в суд не явились, причины неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Беловой А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 769 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительство жилого дома и других строений и сооружений для его обслуживания, расположенный по адресу: <адрес>.
06 апреля 2016 года на основании заявления Беловой А.В. администрацией г.Рязани вынесено постановление N, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1 216 кв. м, расположенного по адресу <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности Беловой А.В., земельного участка с кадастровым номером N площадью 309 кв. м, находившегося в аренде у Беловой А.В., и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением администрации г. Рязани от 09 июня 2016 года в указанное постановление внесены дополнения о том, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка площадью 1 216 кв. м изменен на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
09 августа 2016 года земельный участок площадью 1 216 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N.
18 августа 2016 между администрацией города Рязани и Беловой А.В. было заключено соглашение N о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности Беловой А.В., земельного участка с кадастровым номером N, государственная собственность на который не разграничена, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем образования земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1 216 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж3 (зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа)).
В соответствии с указанным соглашением право собственности на образуемый земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1 216 кв. м возникает у Беловой А.В. с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области. Разница в площади перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером N и образуемого земельного участка с кадастровым номером N составляет 447 кв. м, плата за увеличение площади земельного участка Беловой А.В. была внесена в администрацию г. Рязани.
16 сентября 2016 года Белова А.В. обратилась с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, и с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, приложив соглашение N от 18 августа 2016 года о перераспределении земельных участков.
28 сентября 2016 года уведомлениями N, N государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером N и государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером N были приостановлены до 28 октября 2016 года.
В качестве причин приостановления государственным регистратором указано, что возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации, поскольку разница в площади между перераспределяемым и вновь образуемым в результате перераспределения земельными участками составляет 447 кв. м., то есть превышает минимально допустимый размер земельного участка для зоны Ж3 (400 кв.м.), из земельного участка данной площади может быть образован самостоятельный земельный участок. Также указано, что на основании ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо, при отсутствии такого проекта - в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Беловой А.В. предложено представить дополнительные доказательства (сведения, документы) наличия оснований для проведения государственной регистрации.
19 октября 2016 года Беловой А.В. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области дополнительно представлено постановление администрации г.Рязани от 06 апреля 2016 года N об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N на кадастровом плане территории.
01 ноября 2016 года сообщением N на основании абз. 4, 10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Беловой А.В. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, так как документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации права.
В обоснование приведенного решения государственным регистратором указано, что земельный участок с кадастровым номером N имеет разрешенное использование: строительство индивидуального жилого дома и других строений и сооружений для его обслуживания, земельный участок с кадастровым номером N имеет разрешенное использование: для ведения огородничества (для целей не связанных со строительством), а образуемый земельный участок с кадастровым номером N имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Образуемый в результате перераспределения земельный участок увеличивается на 447 кв. м, то есть из земельного участка данной площади может быть образован самостоятельный земельный участок. На государственную регистрацию не представлены предусмотренные пп.1 п.1 и п. 6 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ документы, являющиеся основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов: извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка; решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
01 ноября 2016 года сообщением государственного регистратора N на основании абз. 4, 10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Беловой А.В. отказано в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, так как документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации права.
В обоснование данного решения государственным регистратором приведены те же обстоятельства, дополнительно указано, что основанием для отказа в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером N также является отказ в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приведенные в сообщениях об отказе в государственной регистрации от 01 ноября 2016 года обстоятельства не могли послужить основаниями для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности Беловой А.В. на земельный участок с кадастровым номером N и для отказа в государственной регистрации прекращения права собственности Беловой А.В. на земельный участок с кадастровым номером N.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильно примененных судом нормах права, регулирующих спорные правоотношения, и нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Согласно частям 1 и 2 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, являются, в том числе: решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; соглашение о разделе, об объединении, перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков; иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков (пп. 1, 2, 3).
Учитывая, что между Беловой А.В. и администрацией г.Рязани было заключено соглашение от 18.08.2016 года N о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, земельного участка с кадастровым номером N, путем образования земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1 216 кв. м, данное соглашение и схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории были представлены Беловой А.В. с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, образованный в результате перераспределения, и с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок, судебная коллегия полагает, что оснований для отказа в государственной регистрации не имелось.
Указанные в обоснование отказа в государственной регистрации права собственности и государственной регистрации прекращения права собственности регистрирующим органом обстоятельства опровергаются вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 23.05.2018 года решением Московского районного суда г.Рязани от 13.02.2018 года, в котором участвовали те же лица и которым установлено, что образование земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1 216 кв. м с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, произошло за счет земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности Беловой А.В., земельного участка с кадастровым номером N, государственная собственность на который не разграничена, и за счет свободных земель. Площадь свободных земель составляет 138 кв. м, данный размер не соответствует минимальным размерам земельных участков (400 кв. м), установленным для территориальной зоны Ж3, в которой расположен земельный участок, что свидетельствует о невозможности образования самостоятельного земельного участка. Также отсутствует возможность формирования самостоятельного земельного участка площадью 447 кв. м, так как ширина данного участка составляет 14 м, что нарушает требования к образованию земельных участков, установленные Правилами землепользования и застройки города Рязани, которые не позволяют построить на данном земельном участке жилой дом, в связи с чем из земельного участка с площадью 447 кв. м не может быть образован самостоятельный земельный участок, который в дальнейшем мог бы быть предоставлен гражданам с аукциона или без проведения торгов. Также администрацией г. Рязани правомерно установлен вид разрешенного использования образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N - для индивидуального жилищного строительства.
Судебная коллегия признает неправомерным отказ в государственной регистрации и по мотиву непредставления Беловой А.В. в регистрирующий орган документов, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
В силу ч.3 ст. 11.7 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в порядке, который предусмотрен иными нормами Земельного кодекса РФ (главой V.4 ст. 39.27 - 39.29).
Другие доводы, изложенные Сидоровым А.В. в апелляционной жалобе, указывают на обстоятельства, не служившие основанием к отказу в государственной регистрации права и прекращения права, а потому не могут являться предметом проверки судом при рассмотрении настоящего дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства и доказательства, которые позволили бы усомниться в обоснованности и законности судебного постановления, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой исследованных по делу доказательств, с которой судебная коллегия согласна.
При таких условиях судебная коллегия считает оспариваемое решение суда законным и обоснованным. Обстоятельства, имеющие значение для дела, были судом первой инстанции правильно определены и установлены, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося решения коллегией не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г.Рязани от 04 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сидорова Александра Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
