Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2248/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-2248/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Задворновой Т.Д.
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ярославле
2 июня 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе департамента градостроительства мэрии г.Ярославля на решение Заволжского районного суда г.Ярославля от 3 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным и отменить приказ Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от 21.01.2019 N 195 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, вынесенный по результатам рассмотрения заявления Суровцевой Натальи Васильевны.
Обязать КУМИ мэрии г. Ярославля устранить допущенные нарушения прав административного истца, а именно: в течение тридцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Суровцевой Натальи Васильевны о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, в соответствии с требования действующего законодательства. Об устранении допущенных нарушений прав административного истца в указанный срок сообщить суду и Суровцевой Наталье Васильевне."
Заслушав доклад судьи Задворновой Т.Д., судебная коллегия
установила:
Суровцева Н.В. обратилась в Заволжский районный суд г.Ярославля с административным иском к департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля, КУМИ мэрии г.Ярославля об оспаривании приказа департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от 21января 2019 года N 195 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>".
В обоснование иска указано, что является многодетной матерью и в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" вправе претендовать на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. С указанной целью Суровцева Н.В. обратилась в департамент архитектуры и земельных отношений (в настоящее время согласно положению полномочия переданы КУМИ мэрии г.Ярославля) с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка для предоставления в аренду площадью 987 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Приказом директора ДАЗО от 21 января 2019 года N 195 Суровцевой Н.В. было отказано в предварительном согласовании схемы земельного участка и предоставления в аренду спорного земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации - на территории запрашиваемого земельного участка расположен пруд со значительным понижением рельефа в сторону воды, разрешающий водоотведение поверхностных вод с окружающей территории жилой застройки открытым способом. В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. Запрашиваемый земельный участок огорожен забором.
С оспариваемым приказом административный истец не согласна и просит: признать незаконным приказ административного ответчика от 21 января 2019года N 195 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>"; возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля обязанность принять решение о предварительном согласовании Суровцевой Н.В. предоставление земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен департамент градостроительства мэрии г.Ярославля.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, заслушав представителя департамента градостроительства мэрии г.Ярославля по доверенности Шабло Д.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Суровцевой Н.В. по доверенности Жигановой Л.Н. судебная коллегия полагает, что оснований к отмене решения не имеется.
Удовлетворяя требования административного истца, суд пришел к выводу о незаконности и необоснованности приказа департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от 21января 2019 года N 195 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес> поскольку наличие водного объекта в смысле статьи 5 Водного Кодекса Российской Федерации на испрашиваемом Суровцевой Н.В. земельном участке, не установлено.
Кроме того, учитывая обстоятельства дела, первоначальное обращение административного истца в суд в пределах трехмесячного срока, период нахождения административного иска в суде, суд пришел к выводу о наличии у Суровцевой Н.В. уважительных причин пропуска установленного законом срока для обращения за судебной защитой.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу требований пункта 1 и 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
Как следует из материалов дела, Суровцева Н.В. является многодетной матерью, проживает в жилом доме по адресу <адрес>.
Суровцева Н.В. обратилась в департамент архитектуры и земельных отношений (в настоящее время согласно положению полномочия переданы КУМИ мэрии г. Ярославля) с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка для предоставления в аренду площадью 987 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Приказом директора ДАЗО от 21 января 2019 года N 195 Суровцевой Н.В. было отказано в предварительном согласовании схемы земельного участка и предоставления в аренду истребуемого земельного участка в связи с тем, что на территории запрашиваемого земельного участка расположен пруд со значительным понижением рельефа в сторону воды, решающий водоотведение поверхностных вод с окружающей территории жилой застройки открытым способом (л.д. 19).
Согласно статье 32 "Правил землепользования и застройки г.Ярославля", утвержденных решением муниципалитета г.Ярославля от 17 сентября 2009 года N 201, правилами на территории города Ярославля с учетом Генерального плана города Ярославля определены территориальные зоны (таблица 1). Границы указанных территориальных зон установлены на Карте градостроительного зонирования города Ярославля (приложение 1). Согласно таблице 1 зона водных объектов обозначена кодом - В.
Согласно карте градостроительного зонирования г.Ярославля, испрашиваемый Суровцевой Н.В. земельный участок, площадью 987 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, располагается в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж4). Данных о каком-либо водном объекте, береговых линях, зоне особого режима использования земельного участка не имеется.
Из технического отчета гидрологического обследования земельного участка с кадастровым номером N выполненного инженером-гидрологом ФИО1 9 ноября 2019 года, следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, какие-либо водные объекты отсутствуют.
Оценив представленные сторонами доказательства, показания свидетелей, допрошенных в судебном заседании, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке водные объекты отсутствуют, в связи с чем приказ департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от 21января 2019 года N 195 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес> является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.
Акт обследования земельного участка от 30 октября 2019 года, выполненный ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля управления земельных ресурсов КУМИ г.Ярославля ФИО2 судом обоснованно был подвергнут критике, поскольку обследование земельного участка выполнено заинтересованным лицом, фотографии, приложенные к акту, указанные в нем обстоятельства не подтверждают.
Представленная административным ответчиком копия топографической съемки М1:500 не может быть принята в качестве надлежащего доказательства существования водного объекта на земельном участке, поскольку дата съемки не указана (л.д. 44).
Ссылка в жалобе на то, что спорный земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта - пруда и относится к землям общего пользования, опровергается материалами дела, в том числе Правилами землепользования и застройки г.Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 17 сентября 2009 года N 201.
Представленные представителем департамента градостроительства мэрии г.Ярославля в суд апелляционной инстанции и принятые в качестве новых доказательств решение Заволжского районного суда г.Ярославля от 12 ноября 2018 года, приказ департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от 10 августа 2018 года N 2145, законность которого проверялась указанным решением, а также технический отчет по инвентаризации земель от 2000 года не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции.
Из приказа департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от 10 августа 2018 года N 3145 следует, что супругу Суровцевой Н.В. - ФИО3 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N площадью 1025 кв.м. из земель населенных пунктов по <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса российской Федерации - нарушены предусмотренные п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам.
Запрашиваемый путем перераспределения земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта общего пользования - пруда, ширина которой составляет 20 метров согласно ст.6 Водного Кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.
Кроме того, запрашиваемый путем перераспределения земельный участок расположен в границах территории, огороженной забором.
Решением Заволжского районного суда г.Ярославля от 12 ноября 2018 года отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО3. об оспаривании указанного приказа.
При этом, из данного решения суда следует, что основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужило то, что на испрашиваемом для перераспределения земельном участке расположен пруд, кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, огороженной забором; испрашиваемый для перераспределения земельный участок находится в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами /Ж3/, имеется возможность образования самостоятельного земельного участка.
Решение Заволжского районного суда г.Ярославля от 12 ноября 2018 года преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеет в силу ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку Суровцева Н.В. к участию в данном деле не привлекалась. Кроме того, заключение специалиста-гидролога ФИО1 которое суд по настоящему делу принял в качестве допустимого доказательства, составлено на ноябрь 2019 года, то есть после вынесения указанного выше решения Заволжского районного суда г.Ярославля.
Технический отчет по инвентаризации земель, составленный по состоянию на 2000 год, на котором указан пруд у <адрес>, содержащиеся в обжалуемом решении выводы суда первой инстанции не опровергает, поскольку в момента составления данного отчета прошло 20 лет, на настоящий момент нахождение на испрашиваемом земельном участке пруда не установлено.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске Суровцевой Н.В. установленного законом трехмесячного срока для обращения за судебной защитой, обсуждались судом первой инстанции, мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока содержатся в решении суда.
В соответствии с предписаниями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Судом учтено, что первоначально Суровцева Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением в пределах трехмесячного срока - 22 февраля 2019 года. Административный иск 29 мая 2019 года был возвращен административному истцу. Поданное 8 июля 2019 года Суровцевой Н.В. административное исковое заявление 4 сентября 2019 года было оставлено без рассмотрения. Учитывая указанные обстоятельства, суд признал причину пропуска срока на оспаривание приказа ДАЗО мэрии г. Ярославля уважительной и восстановил Суровцевой Н.В. срок на обращение в суд с административным иском.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено
На основании вышеизложенного, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 3 декабря 2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента градостроительства мэрии г.Ярославля - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
