Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2248/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33а-2248/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Кощеева А.В., Сметаниной О.Н.
при секретаре
Соловьевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам департамента образования администрации города Кирова, администрации МО "Город Киров" на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 13 марта 2019 года по административному исковому заявлению Окатьевой Н.Л., действующей в интересах малолетнего Е., к администрации МО "Город Киров" об оспаривании действий и бездействия, которым постановлено:
административные исковые требования Окатьевой Н.Л., действующей в интересах малолетнего Егоровых Максима Леонидовича, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г. Кирова, выразившееся в непредоставлении несовершеннолетнему Е., 06.07.2015 года рождения, места в группе полного дня в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на территории МО "Город Киров" и максимально приближенных к месту жительства Е.. с 06.07.2018 по 30.01.2019.
В остальной части административного иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Стёксова В.И., судебная коллегия
установила:
Окатьева Н.Л., действуя в интересах малолетнего Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Киров" об оспаривании действий и бездействия. В обоснование требований указала, что является матерью несовершеннолетнего Е.., 06.07.2015 года рождения. В целях реализации права малолетнего на получение дошкольного образования, административный истец обратилась в департамент образования администрации г. Кирова с заявлением о предоставлении места в образовательном учреждении рядом с местом проживания. От предложенных административным ответчиком вариантов отказалась в связи с отдаленностью предлагаемых детских садов. Полагала, что бездействием администрации МО "Город Киров" нарушено право ее сына на бесплатное дошкольное образование. С учетом уточнений просила признать незаконным действия, бездействия администрации МО "Город Киров", выразившееся в нарушении права малолетнего Е. на общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях с 06.01.2017 по дату заключения договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, равно физического начала посещения муниципального дошкольного образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования и расположенного в пределах 500 м от места проживания.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, начальник департамента образования г. Кирова Петрицкий А.Л. обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что административным ответчиком представлены доказательства об объективной невозможности предоставления в спорный период несовершеннолетнему места в детском учреждении. Указывает на неправомерность ссылки в решении суда на Свод правил 42.13330.2011. Считает, что департаментом образования администрации г. Кирова принимаются все возможные меры для устройства несовершеннолетних в детские учреждения.
Также с решение суда от 13.03.2019 не согласен представитель администрации г. Кирова Аронсон М.И. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов указывает, что при принятии решения суд руководствовался Сводом правил, который утратил силу. Считает, что департаментом образования г. Кирова совершены все действия, необходимые для реализации права малолетнего на дошкольное образование. Вывод суда о бездействии администрации г. Кирова, как исполнительно-распорядительного органа, является необоснованным и незаконным.
В возражениях на апелляционную жалобу Окатьева Н.Л. доводы жалоб отклонила, указала на бездействие администрации г. Кирова в период с 06.07.2018 по 30.01.2019, выразившееся в непредоставлении несовершеннолетнему места в группе полного дня в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на территории г. Кирова.
Представитель Окатьевой Н.Л. - Коковихин В.Н. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.
В судебном заседании представитель департамента образования администрации г. Кирова Татаринова И.В. поддержала требования и доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении. В дополнениях к апелляционной жалобе указала, что административным истцом пропущен срок на обращения в суд с заявлением о признании бездействия административного ответчика незаконным. Кроме того, на момент подачи административного искового заявления право несовершеннолетнего Е. на получение места в муниципальной дошкольной образовательной организации было реализовано, в связи с чем нарушение прав административного истца отсутствуют.
В судебном заседании представитель администрации г. Кирова Аронсон М.И. поддержал требования и доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.
Окатьева Н.Л. в судебном заседании указала на законность и обоснованность обжалуемого судебного решения. Дополнительно пояснила, что предоставление места в группе кратковременного пребывания не является альтернативой предоставления места в группе полного дня пребывания.
Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы жалоб, возражений на них, исследовав представленные письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции РФ и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Статьей 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Окатьева Н.Л. является матерью несовершеннолетнего Е.., 06.07.2015 года рождения, который зарегистрирован по адресу: <адрес>, и проживает совместно с родителями по адресу: <адрес>.
30.10.2015 Окатьева Н.Л. обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о предоставлении ее сыну места в дошкольном детском учреждении рядом с местом проживания. Желаемые образовательные учреждения указаны: МКДОУ "Детский сад N 160" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 172" г. Кирова, дата желаемого посещения детского сада 2018 год.
Согласно талону регистрации N N 12.12.2016 Е.. внесен в единую систему учета детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, и список желаемых детских учреждений по инициативе матери несовершеннолетнего дополнен МКДОУ "Детский сад N 192" г. Кирова.
В соответствии с талоном регистрации N Окатьевой Н.Л. 22.03.2018 изменены списки желаемых детских садов для Е. на МКДОУ "Детский сад N 51" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 184" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 160" г. Кирова.
С заявлением об изменении срока предоставления места для несовершеннолетнего Е. в муниципальном дошкольном образовательном учреждении законные представители не обращались.
МКДОУ "Детский сад N 51" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 184" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 160" г. Кирова не являются максимально приближенными к месту регистрации или проживания несовершеннолетнего Е.
Максимально приближенными к месту проживания Е. являются МКДОУ "Детский сад N 194" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 193" г. Кирова, а к месту регистрации - МКДОУ "Детский сад N 6" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 181" г. Кирова.
По причине отсутствия свободных мест в МКДОУ "Детский сад N 51" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 160" г. Кирова на 2018-2019 учебный год, Окатьевой Н.Л. направления в данные дошкольные учреждения не выдавались.
Родителям несовершеннолетнего Е. предложены направления в группы полного дня: МКДОУ "Детский сад N 10" г. Кирова (с. Бахта), МКДОУ "Детский сад N 15" г. Кирова (с. Русское), МКДОУ "Детский сад N 175" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 179" г. Кирова (мкр. Лянгасово), в группы кратковременного пребывания: МКДОУ "Детский сад N 122" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 155" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 85" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 143" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 152" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 181" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 7" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 96" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 16" г. Кирова.
28.05.2018 Егоровых Л.В. (отец несовершеннолетнего Е..) в заявлении отказался от предложенных детских садов, указывая на отсутствие возможности сопровождения ребенка в данные муниципальные учреждения.
Выражая несогласие с бездействием администрации г. Кирова, выразившееся в непредоставлении несовершеннолетнему Е.. места в группе полного дня в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на территории МО "Город Киров" в период с 06.07.2015, административный истец обратился с настоящим административным иском.
Рассматривая заявленные требования, и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 06.07.2018 по 30.01.2019 административному истцу не предлагалось мест в детских дошкольных учреждениях, расположенных на разумном удалении от места жительства несовершеннолетнего, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).
Согласно статье 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования определены Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 N 293 (далее - Порядок).
Пунктом 7 Порядка установлено, что прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.
Согласно пункту 5 Порядка в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с постановлением администрации г. Кирова от 14.03.2017 N 887-П "Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций города Кирова, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования".
Из анализа названных законоположений с учетом их конституционного толкования и смысла следует, что органы местного самоуправления во взаимодействии с образовательными учреждениями обязаны обеспечить не только физическую доступность дошкольного образования, но и качество образовательной услуги в соответствии с минимальными федеральными стандартами обеспечения этого права, предусматривая различные формы дошкольного образования.
Таким образом, применительно к приведенным выше нормам процессуального закона, определяющим правила распределения бремени доказывания между сторонами, при отсутствии мест в конкретном образовательном учреждении административные ответчики должны представить доказательства, подтверждающие как своевременность принятых ими мер к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению образовательной деятельности, так и взаимодействие с образовательными учреждениями при реализации полномочий по вопросам местного значения. Кроме того, административные ответчики должны представить доказательства, подтверждающие, что учет детей, подлежащих обучению, осуществляется в соответствии с требованиями закона, а обеспечение детей местами в дошкольном образовательном учреждении происходит согласно существующей очередности и с соблюдением прав льготной категории граждан.
Вместе с тем административный истец должен представить суду не только доказательства проживания ребенка на территории, на которую распространяется юрисдикция административных ответчиков, наличия у ребенка права на льготы (если таковое имеется), но и факт своего обращения при отсутствии мест в избранном им образовательном учреждении в органы местного самоуправления для устройства ребенка в другую общеобразовательную организацию.
В последнем случае административные ответчики обязаны доказать, что ими приняты конкретные меры по обращению заявителя и полноту этих мер.
Из материалов дела следует, что Окатьевой Н.Л. 28.05.2018 предложены направления в образовательные организации, расположенные на территории муниципального образования "Город Киров", с 12-часовым пребыванием: МКДОУ "Детский сад N 157" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 175" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 6" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 10" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 15" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 83" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 84" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 191" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 206" г. Кирова;
в группы кратковременного пребывания (5 часов (утро): МКДОУ "Детский сад N 85" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 143" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 155" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 181" г. Кирова;
в группы кратковременного пребывания (3,5 часа (утро): МКДОУ "Детский сад N 7" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 16" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 96" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 122" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 152" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N 196" г. Кирова.
Согласно представленным в материалы дела документам, а также положениям СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования "Город Киров" независимо от режима пребывания ребенка (в группе полного дня с 12-часовым пребыванием или кратковременного пребывания - 5 или 3,5 часов) реализуются программы, соответствующие требованиям Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155, в связи с чем предложенные Окатьевой Н.Л. места в группах кратковременного пребывания являются равнозначными с группами полного дня по объему и условиям реализации образовательных программ и не нарушают право несовершеннолетнего Е. на образование.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что МКДОУ "Детский сад N 155" г. Кирова и МКДОУ "Детский сад N 194" г. Кирова, предложенные Окатьевой Н.Л., с посещением групп кратковременного пребывания, расположены в непосредственной близости к месту ее проживания. Семья Окатьевой Н.Л. является полной. Сама она на момент рассмотрения дела не работает, находится в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что административный истец имеет возможность приводить несовершеннолетнего Егоровых М.Л. в детский садик, либо забирать его.
При таких обстоятельствах, на момент обращения Окатьевой Н.Л. с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации города Кирова незаконным, право несовершеннолетнего Е. на получение места в муниципальной дошкольной образовательной организации было реализовано, в связи с чем бездействие со стороны администрации г. Кирова по не предоставлению места с муниципальном дошкольном образовательном учреждении отсутствует.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия административных ответчиков не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку предметом рассмотрения в суде первой инстанции не являлись.
Учитывая, что при разрешении спора судом первой инстанции не учтены требования закона и обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Кирова от 13 марта 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Окатьевой Н.Л., действующей в интересах малолетнего Е., к администрации МО "Город Киров" - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
