Дата принятия: 03 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2247/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2021 года Дело N 33а-2247/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Ермакова М.И.,
судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,
при секретаре: ФИО12 Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузмицкого Николая Александровича к Представительному собранию <адрес> Курской области о признании незаконным решения Представительного собрания <адрес> Курской <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отзыве от должности Председателя Представительного собрания <адрес> Курской области N созыва", поступившее по апелляционной жалобе Кузмицкого Н.А. на решение Суджанского районного суда Курской области от 12 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав административного истца Кузмицкого Н.А., его представителя Попова А.И., поддержавших апелляционную жалобу, представителя административного ответчика Представительного собрания <адрес> Курской области -Финошина Н.Н., поддержавшего возражения и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузмицкий Н.А. обратился в суд с административным иском к Представительному собранию <адрес> Курской области о признании незаконным решения Представительного собрания <адрес> Курской <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отзыве от должности Председателя Представительного собрания <адрес> Курской области N созыва".
В обоснование административного иска указано, что в соответствии с решением Представительного собрания <адрес> Курской области N созыва N от ДД.ММ.ГГГГ Кузмицкий Н.А. был избран Председателем Представительного Собрания.
Решением Представительного Собрания N от ДД.ММ.ГГГГ он был отозван от должности, считает его незаконным и полагает, что при рассмотрении вопроса об освобождении его от должности в связи с утратой доверия депутатами Представительного Собрания не приняты во внимание положения Федеральных законов: N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года, N 230-ФЗ от 03 декабря 2012 года, N 79-ФЗ от 07 мая 2013 года.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В апелляционной жалобе Кузмицкий Н.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 34 данного Федерального закона, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статьей 18 Устава муниципального образования "<адрес>" Курской области, принятого Решением Представительного собрания <адрес> Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N предусмотрена аналогичная структура органов местного самоуправления <адрес> Курской области.
Из части 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 43 данного Федерального закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Представительного Собрания N созыва N от ДД.ММ.ГГГГ Кузмицкий Н.А., депутат от избирательного округа N, избран председателем Представительного Собрания на срок полномочий Представительного Собрания.
Решением Представительного собрания от ДД.ММ.ГГГГ N постановлено: отозвать Кузмицкого Н.А., депутата от избирательного округа N, от должности Председателя Представительного собрания. Решение вступает в силу ДД.ММ.ГГГГ и подлежит официальному опубликованию.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, районный суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм процессуального права.
Установлено, что оспариваемое решение Представительного собрания <адрес> Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N подписано только главой <адрес> Курской <адрес> А.М. ФИО13. Оспариваемое решение ни председателем представительного собрания, ни лицом, исполняющим его обязанности, ни заместителем председателя представительного собрания не подписывалось (т. N).
Однако, к участие в деле не привлечен ни глава <адрес> Курской области ФИО14 А.М., подписавший оспариваемое решение, ни <адрес> Курской области.
Таким образом, судом был фактически разрешен вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, чье участие в административном деле, было обязательным, поскольку оспаривалось решение главы <адрес> Курской области.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кроме того, должность председателя Представительного собрания <адрес> Курской области занималась Кузмицким Н.А. на постоянной основе, с выплатой заработной платы за выполняемую работу.
Полномочия депутата оспариваемым решением не прекращались и не могли быть прекращены.
Соответственно единственным правовым последствием оспариваемого решения для Кузмицкого Н.А. было прекращение с ним трудовых отношений по исполнению должностных обязанностей председателя Представительного собрания <адрес> Курской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке Кузмицкого Н.А. серии N N и пояснениями сторон.
Данные обстоятельства судом не учитывались при определении вида судопроизводства и рассмотрения дела.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суджанского районного суда Курской области от 12 апреля 2021 года отменить, настоящее административное дело направить в Суджанский районный суд Курской области на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
