Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-2247/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33а-2247/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области о ликвидации Родового хозяйства "Кеп-во" и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,
по апелляционной жалобе Родового хозяйства "Кеп-во" на решение Охинского городского суда от 14 августа 2020 года, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
25 декабря 2019 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее также Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации - Родового хозяйства "Кеп-во" (далее также Организация), зарегистрированной Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области 18 декабря 2002 года, основной государственный регистрационный N.
В обоснование требований административный истец указал, что Родовым хозяйством "Кеп-во" нарушаются положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), а именно за 2017-2018 годы не представлены требуемые статьей 32 поименованного закона документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи с непредставлением требуемых сведений Организация 15 июля 2019 года привлечена к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. До настоящего времени нарушения действующего законодательства Родовым хозяйством "Кеп-во" не устранены.
Ссылаясь на пункт 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области просило ликвидировать данную некоммерческую организацию и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава Родового хозяйства "Кеп-во" - Я и Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области.
Решением Охинского городского суда от 14 августа 2020 года административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворено, некоммерческая организация - Родовое хозяйство "Кеп-во" ликвидирована и исключена из Единого государственного реестра юридических лиц.
В апелляционной жалобе глава Родового хозяйства "Кеп-во" Я просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Управлением требований. Ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что допущенное Организацией нарушение законодательства, повлекшее ликвидацию, нельзя отнести к грубым и неоднократным. Кроме того, просит учесть факт привлечения родового хозяйства к административной ответственности за непредоставление требуемых документов, что, по мнению апеллянта, препятствует принятию решения о ликвидации Организации, так как свидетельствует о повторном привлечении к ответственности.
Относительно доводов апелляционной жалобы Управление Федеральной налоговой службы России по Сахалинской области представило письменный отзыв, в котором указало об отсутствии у налоговых органов полномочий решения вопросов, связанных с принятием решений о регистрации либо ликвидации некоммерческих организаций.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области и глава Родового хозяйства "Кеп-во" Я, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения на сайте Сахалинского областного суда информации, в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении рассмотрения дела не просили.
Представитель Родового хозяйства "Кеп-во" по доверенности З апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнив, что после принятия судом решения, Организация представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области требуемую отчетность за 2017-2020 годы и намерена продолжить деятельность.
Представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Сахалинской области Ч оставил разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.
В силу Федерального закона N 7-ФЗ община коренных малочисленных народов Российской Федерации является некоммерческой организацией. Такие организации, как это закреплено в статье 2 данного Федерального закона, не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между своими участниками - они создаются для целей, направленных на достижение общественных благ; община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана (статья 6.1).
Особенности правового положения названных общин, их создания, реорганизации и ликвидации регулируются Федеральным законом от 20 июля 2000 года N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 104-ФЗ).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 104-ФЗ общины малочисленных народов, союзы (ассоциации) общин малочисленных народов могут быть ликвидированы на основании и в порядке, установленных федеральным законодательством (пункт 1).
В силу части 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в части 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 (действующего на период возникновения спорных правоотношений), представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Кроме того, в силу части 3.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Некоммерческие организации, указанные в части 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3.2 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ).
Такой порядок установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно статье 18 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Родовое хозяйство "Кеп-во" зарегистрировано в качестве юридического лица 04 марта 2009 года (л.д. 51).
Согласно Уставу семейно (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера "Родового хозяйства "Кеп-во" (Дальний поселок) местом нахождения Организации является <адрес> Учредителями общины являются - Я, Я, Я и О (л.д.39-50).
Родовое хозяйство создано в целях сохранения и защиты традиционного образа жизни и исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, сохранения и защиты традиционных промыслов и видов хозяйствования, традиционного природопользования (оленеводства, рыболовства, охоты, собирательства) коренных малочисленных народов Севера, сохранения, возрождения и развития элементов национальной культуры, в том числе видов спорта, народных художественных промыслов, родного языка коренных малочисленных народов Севера (пункт 4.1 Устава).
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является один из учредителей - Я
Из материалов дела следует что, Организация не исполняет предусмотренные частями 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ обязанности по представлению документов, а также не размещает в сети Интернет отчеты о своей деятельности, сообщения о продолжении деятельности.
Приложенная к административному иску распечатка из информационного ресурса Министерства юстиции Российской Федерации свидетельствует, что отчеты некоммерческой организацией не представляются с 2013 года.
18 июня 2019 года главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области в отношении Родового хозяйства "Кеп-во" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 67-70); постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N по Сахалинской области от 12 июля 2019 года Организация привлечена к административной ответственности по вышеназванной статье КоАП РФ за непредставление сведений (информации) в соответствии с требованиями Федерального закона "О некоммерческих организациях" (л.д.64-66).
Несмотря на привлечение к административной ответственности, административным ответчиком не были устранены нарушения законодательства.
Как следует из объяснений Я в суде первой инстанции, Родовой общиной "Кеп-во" деятельность не осуществляется с 2014 года, он сам функции председателя также не выполняет, являясь председателем только по документам. Входящие в состав общины родственники Я не желают нести обязанности по предоставлению отчетности о деятельности Организации (л.д. 178-180).
Установив значимые по делу обстоятельства, суд, правильно применив положения статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьи 61, 63 Гражданского Кодекса Российской Федерации", статью 22 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о ликвидации административного ответчика, поскольку совокупность допущенных нарушений в его деятельности, является основанием для ликвидации на основании вышеуказанных норм права.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о неоднократности, грубости и системности нарушений, допущенных Организацией, которая на протяжении 6 лет фактически не осуществляет деятельность, направленную на достижение уставных целей и не отчитывается о своей деятельности.
Непредставление требуемых документов влечет невозможность осуществления уполномоченным органом проверки соблюдения Организацией Устава относительно цели и порядка деятельности, а также соответствия ее деятельности цели, предусмотренной Уставом, и законодательству Российской Федерации.
Расписки о представлении в Управление Министерства юстиции отчетности за 2017-2020 годы, сданной Родовым хозяйством "Кеп-во" 30 сентября 2020 года, то есть после вынесения судебного акта, и объяснение представителя по доверенности З о намерении Организации продолжить деятельность, не являются основаниями, предусмотренными статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Доказательств осуществления Организацией видов деятельности, определенных Уставом в целях сохранения и защиты традиционного образа жизни и исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, сохранения и защиты традиционных промыслов и видов хозяйствования, традиционного природопользования в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выражающие несогласие с заявленными Управлением требованиями, не могут быть приняты судебной коллегией в качестве достаточных оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований, учитывая, что неоднократное непредставление предусмотренных статьей 32 Федерального закона N 7-ФЗ сведений является самостоятельным основанием для обращения уполномоченного органа в суд с иском о ликвидации некоммерческой организации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, привлечение Родового хозяйства "Кеп-во" к административной ответственности за непредоставление требуемых законом сведений, не препятствует предъявлению административного иска о ликвидации некоммерческой организации на основании пункта 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Охинского городского суда 14 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Родового хозяйства "Кеп-во" Я - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О. Качура
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
