Дата принятия: 25 июня 2018г.
Номер документа: 33а-2247/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2018 года Дело N 33а-2247/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Бурашниковой Н.А.,
судей: Епифановой С. А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре: Железниковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Нефедова Александра Юрьевича к Военному комиссариату Тамбовской области, призывной комиссии Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,
по апелляционной жалобе представителя военного комиссариата Тамбовской области Мжачих Игоря Станиславовича на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 05 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия,
установила:
Нефедов А.Ю., 31.10.1993 года рождения, состоит на воинском учете.
Приказом Тамбовского государственного технического университета от 26.08.2016 г. N 978-08 Нефедов А.Ю. зачислен с 01.09.2016г. в состав студентов первого курса очной формы обучения на 2016-2017 учебный год по программе магистратуры.
Согласно справке Тамбовского государственного технического университета от 05.12.2016 г. N 070223/7574 в настоящее время Нефедов А.Ю. является студентом 2 курса группы МАИ21 очной формы обучения факультета "Магистратура" данного университета.
Решением призывной комиссии г.Тамбова от 21.11.2016 г. Нефедову А.Ю. на основании пп."а" п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 15.07.2018 г.
Решением призывной комиссии Тамбовской области от 04.12.2017 г. указанное решение призывной комиссии г.Тамбова отменено. Определено вызвать Нефедова А.Ю. в Военный комиссариат г.Тамбова на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Не согласившись с данными действиями призывной комиссии области, Нефедов А.Ю. обратился с административным иском в суд и с учетом уточнений своих требований, просил отменить решение призывной комиссии Тамбовской области от 04.12.2017 в части отказа в отсрочке от призыва на военную службу только в отношении Нефедова А.Ю.
В обоснование требований Нефедов А.Ю. указывает, что решение призывной комиссии Тамбовской области от 04.12.2017 г. нарушает его конституционные права на образование.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 05 февраля 2018 г. административное исковое заявление Нефедова А.Ю. удовлетворено.
Решение призывной комиссии Тамбовской области от 04.12.2017 г. об отмене решения призывной комиссии г. Тамбова о предоставлении Нефедову А.Ю. отсрочки от призыва на военную службу до 15.07.2018 г. отменено.
В апелляционной жалобе представитель военного комиссариата Тамбовской области Мжачих И.С. выражает несогласие с указанным решением суда, просит его отменить и принять новое решение.
Считает, что судом нарушены требования ст. 15 КАС РФ. Так, из текста мотивировочной части обжалуемого решения следует, что при разрешении административного дела суд фактически пришел к выводу о несоответствии закона, подлежащего применению в рассматриваемом административном деле (п. 2 ст. 24 Федерального закона 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе"), Конституции Российской Федерации.
Суд обязан был обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона, при этом производство по административному делу должно было быть приостановлено на основании пункта части 1 статьи 190 КАС РФ.
Также в основу решения положены выдержки из Постановления Конституционного Суда РФ от 21 октября 1999 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца первого подпункта "а" пункта 2 статьи Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи запросом Советского районного суда города Омска".
Полагает, что ссылка на данное Постановление в том виде, в каком она дана в мотивировочной части решения, некорректна.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились.
Судебная коллегия на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда второй инстанции, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).
В соответствии с абз. 2, 7 пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, в частности, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, установленных названной нормой права.
В частности, к таким исключениям относится: если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта - обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
В силу п. 1 ст. 25 того же Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется, по общему правилу, два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Нефедов А.Ю., 31.10.1993 года рождения, при достижении им 31.10.2011 г. 18-летнего возраста решением призывной комиссии от 14.11.2011 г. была предоставлена отсрочка от призыва до 30.06.2012 г. в связи с получением среднего общего образования на основании пп. "а" п.2 ст.24 Федерального закона N 53-ФЗ.
Решением призывной комиссии г.Тамбова от 26.06.2012 г. Нефёдову А.Ю. предоставлена отсрочка от призыва до 01.10.2012 г. на основании пп. "г" п.2 ст.24 Федерального закона N 53-ФЗ (в ред. Федерального закона N 167-ФЗ) для поступления в высшее учебное заведение.
Решением призывной комиссии г.Тамбова от 22.11.2012 г. Нефёдову А.Ю. предоставлена отсрочка от призыва до 15.07.2016 г. на основании пп. "а" п.2 ст.24 Федерального закона N 53-ФЗ в связи с обучением по программе бакалавриата.
Приказом Тамбовского государственного технического университета от 26.08.2016 г. N 978-08 Нефедов А.Ю. зачислен с 01.09.2016г. в состав студентов первого курса очной формы обучения на 2016-2017 учебный год по программе магистратуры.
Согласно справке Тамбовского государственного технического университета от 05.12.2016 г. N 070223/7574 в настоящее время Нефедов А.Ю. является студентом 2 курса группы МАИ21 очной формы обучения факультета "Магистратура" данного университета.
Решением призывной комиссии г.Тамбова от 21.11.2016 г. Нефедову А.Ю. на основании пп."а" п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 15.07.2018 г.
Решением призывной комиссии Тамбовской области от 04.12.2017 г. указанное решение призывной комиссии г.Тамбова отменено, поскольку своё право на получение отсрочки от призыва Нефёдов А.Ю. уже реализовал. Определено вызвать Нефедова А.Ю. в Военный комиссариат г.Тамбова на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Суд первой инстанции, удовлетворения требования Нефёдова А.Ю., правильно применив нормы Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пришел к обоснованному выводу об ограничении его прав на получение образования, что свидетельствует о незаконности действий административного ответчика.
Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что согласно п. 10.1 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 18910.1, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.
Таким образом, дети одной возрастной группы, начавшие обучение в общеобразовательной организации в конкретном учебном году, достигнут возраста 18 лет, с которого они могут призываться для службы в армии по призыву, как до окончания учебного заведения (средней школы), так и после таковой.
В зависимости от данного обстоятельства будет определяться предоставление одной группе выпускников отсрочки от службы по призыву по пп. "а" п. 2 ст. 24 указанного Федерального закона до окончания среднего общего образования, а другой подобная отсрочка предоставляться не будет. Исходя из смысла ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273 - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучение по программам бакалавриата, специалиста или магистратуры относится к высшему образованию.
Соответственно лица, которым предоставлена отсрочка в средней школе, считаются реализовавшими данное право по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и в случае получения высшего образования по программам бакалавриата, будут лишены возможности продолжить обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования лишь по тому обстоятельству, что дата их совершеннолетия наступила до окончания обучения в среднем образовательном учреждении (школе).
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, так как ставят право лиц одного года рождения на продолжение обучения по программе магистратуры в год получения высшего образования в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе, т.е. наступления событий, объективно не зависящих от участников данных правоотношений.
Выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 21.10.1999 г. N 13-П правовая позиция заключается в том, что предоставление отсрочки не освобождает от военной службы по призыву, а сама отсрочка включена в порядок реализации конституционной обязанности по несению этой службы для граждан определенных категорий; по окончании периода отсрочки эти лица подлежат призыву; требование об исполнении воинской обязанности распространяется на граждан, обучающихся по очной форме обучения и подлежащих призыву.
Предоставление такой отсрочки доказывает, что она содействует гражданам в получении образования, поскольку позволяет гражданам выполнить образовательные программы в непрерывном обучении.
В соответствии со статью 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда и не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 05 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Военного комиссариата Тамбовской области Мжачих Игоря Станиславовича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
