Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-2245/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-2245/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения "Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" об освобождении от уплаты исполнительского сбора, -
по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" на решение Смирныховского районного суда от 31 августа 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (далее ФКУ ИК-N УФСИН России по Сахалинской области", ИК-N) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило освободить от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей в рамках исполнительного производства N-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Смирныховскому району УФССП России по Сахалинской области Ф.И.О.4 в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, с ИК-N взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей и установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
С данным постановлением административный истец не согласен, поскольку денежных средств на оплату исполнительского сбора учреждение не имеет, его взыскание негативно отразится на деятельности учреждения.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец изменила предмет административного иска, заявив требование о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава ОСП по Смирныховскому району УФССП России по Сахалинской области был осуществлен выход по месту нахождения исправительного учреждения, в ходе которого установлено обеспечение осужденных вещевым довольствием. Считает, что при таких обстоятельствах у должностного лица отдела судебных приставов отсутствовали основания для вынесения ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого постановления.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-N УФСИН России по Сахалинской области" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку причиной не исполнения в установленный срок требований исполнительного документа явилось недостаточное финансирование учреждения из средств федерального бюджета.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Сахалинского областного суда в порядке части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 этого же Кодекса дело рассмотрено в их отсутствие в порядке главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11, 17).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).
Порядок наложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора регламентирован статьей 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которой такая штрафная санкция налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Смирныховского районного суда от 28 июня 2018 года, на ФКУ ИК-N УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить всех осужденных, отбывающих наказание, головными уборами зимними, головными уборами летними, костюмами, сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, майками, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками утепленными, ботинками комбинированными, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, простынями, наволочками подушечными верхними, полотенцами, полотенцами банными.
Решение вступило в законную силу 31 июля 2018 года.
На основании выданного судом исполнительного листа по вышеназванному решению заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Смирныховскому району Ф.И.О.4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-N УФСИН России по Сахалинской области возбуждено исполнительное производство N-ИП, в котором должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (л.д. 48).
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено ФКУ ИК-N УФСИН России по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ на запрос указанного должностного лица УФСИН России по Сахалинской области сообщило, что на доводимое из федерального бюджета финансирование закупки вещевого довольствия для обеспечения всех подведомственных учреждений осуществляются Управлением централизованно с последующим распределением в учреждения. Исходя из объемов поступающих денежных средств для обеспечения спецконтингента, закупаются в первую очередь постельные принадлежности, верхняя одежда, головные уборы, обувь. Закупать вещевое имущество по полному перечню, предусмотренному нормами снабжения, не представляется возможным. Из закупленного Управлением имущества со склада отпущено в ИК-N УФСИН России по Сахалинской области: головной убор зимний - 190, головной убор летний - 200, костюм мужской- 748, свитер-640, белье нательное теплое-255, носки хлопчатобумажные - 162, брюки утепленные-600, ботинки комбинированные-215, полуботинки летние-108, тапочки кожаные-30, пантолеты литьевые-80, простыни-830, наволочки-410, полотенце тип А - 1000, полотенце тип Б (банное) - 570,
ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование, в котором предлагалось в 3-дневный срок со дня его получения представить документы, подтверждающие фактическое исполнение решения суда (фотографии, надлежащим образом заверенные копии контрактов на выполнение работ, акты приемки выполненных работ и т.д.). В случае, если решение суда не исполнено надлежащим образом, предлагалось представить информацию с приложением подтверждающих документов о принимаемых мерах для его исполнения.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Смирныховскому району Ф.И.О.4 составлен акт совершения исполнительных действий, в котором зафиксировано частичное исполнение должником требований исполнительного документа (л.д. 81).
ДД.ММ.ГГГГ этим же должностным лицом вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-N УФСИН России по Сахалинской области исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также установлен новый срок исполнения исполнительного документа (л.д. 64).
ДД.ММ.ГГГГ исправительным учреждением направлено заявление об окончании исполнительного производства с предоставлением копий вещевых карточек на право обеспечения вещевым довольствием осужденных и списка осужденных ФКУ ИКN УФСИН России по Сахалинской области.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что у должностного лица отдела судебных приставов имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения исполнительного документа в установленный срок. Отсутствие такого исполнения подтверждается также письмом УФСИН России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что за 2018 год и период с января по июнь 2019 года в исправительное учреждение поступила только часть вещевого довольствия, которое указано в исполнительном документе.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалы дела не содержат доказательств того, что ФКУ ИК-N УФСИН России по Сахалинской области с момента вступления решения суда в законную силу принимало все необходимые и должные меры для исполнения судебного акта, в том числе в срок, установленный для добровольного исполнения.
Отсутствие необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, на что учреждение ссылается в апелляционной жалобе, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, о чем разъяснено в приведенном выше Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 31 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
