Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2244/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33а-2244/2021
от 13 мая 2021 года N 33а-2244/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Коничевой А.А.,
при секретаре Ивановой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Смирнова Д.В. и Смирнова С.Д. на решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 01.03.2021 по административному исковому заявлению Смирнова Д.В., Смирнова С.Д. к администрации Грязовецкого муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения административного истца Смирнова С.Д., судебная коллегия
установила:
Смирнов Д.В. и Смирнов С.Д. обратились в суд с административным иском к администрации Грязовецкого муниципального района о признании незаконным и отмене постановления администрации Грязовецкого муниципального района об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении от 14.12.2020 N...; о возложении обязанности на администрацию Грязовецкого муниципального района принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Смирнова Д.В. и члена его семьи Смирнова С.Д.
В обоснование заявленных требований указали, что 03.11.2020 Смирнов Д.В. в связи с признанием аварийным жилого дома, в котором он проживает по договору социального найма от 22.05.2015 N..., обратился в администрацию Грязовецкого муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, указав в качестве члена своей семьи Смирнова С.Д. Постановлением администрации Грязовецкого муниципального района от 14.12.2020 N... Смирнову Д.В. и Смирнову С.Д. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с непредставлением документов, а именно: Смирновым Д.В. к заявлению о принятии на учет не приложены документы в отношении своей супруги и супруги своего сына. Считают отказ незаконным, поскольку Смирнов С.Д. является единственным, кто зарегистрирован совместно со Смирновым Д.В. и внесен в договор социального найма от 22.05.2015 N... в качестве члена семьи, при этом супруги Смирнова Д.В. и Смирнова С.Д. зарегистрированы по другим адресам и в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации не являются членами семьи Смирнова Д.В.
Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 01.03.2021 в удовлетворении административного иска Смирнова Д.В., Смирнова С.Д. к администрации Грязовецкого муниципального района отказано.
В апелляционной жалобе Смирнов Д.В. и Смирнов С.Д. поставили вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Указали, что Смирнов Д.В., обращаясь в администрацию Грязовецкого муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма, представил документы только по одному члену семьи Смирнову С.Д., который совместно с заявителем зарегистрирован в жилом помещении и внесен в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя. Супруги Смирнова Д.В. и Смирнова С.Д. членами семьи Смирнова Д.В. не являются, поэтому обязанность предоставления документов в отношении них отсутствует.
Административный истец Смирнов Д.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал, пояснил, что он три дня в неделю живет с отцом, который нуждается в уходе, 3 дня проживает в Вологде вместе со своей супругой в её квартире, приобретенной во время брака за счет ипотечного кредита, его семья состоит из супруги, ребенка и отца.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для его отмены.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.
В соответствии со статьями 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют малоимущие граждане, которыми в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В Вологодской области такой порядок признания граждан малоимущими регулируется Законом Вологодской области от 29.06.2005 N 1306-03 "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее - Закон Вологодской области от 29.06.2005 N 1306-03).
Согласно статье 1 данного Закона малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В случае наличия у гражданина основания признания его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма орган местного самоуправления, в который поступило заявление гражданина для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, проводит расчет дохода семьи, приходящегося на каждого члена семьи, и определение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания гражданина малоимущим. К членам семьи гражданина в целях признания его малоимущим относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Малоимущими не признаются граждане, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, которых позволяет приобрести жилое помещение по норме не ниже нормы предоставления, средней рыночной стоимости по муниципальному образованию области 1 кв. м типового жилья, соответствующего нормам благоустройства данного муниципального образования области (статья 8 Закона Вологодской области от 29.06.2005 N 1306-03).
Согласно положениям статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (часть 3); с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4).
Пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Аналогичное основание к отказу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлено пунктом 2.9.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, утвержденного постановлением администрации Грязовецкого муниципального района от 31.03.2015 N 94 (далее - Административный регламент).
Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, установлен в пунктах 2.6.1 - 2.6.5 Административного регламента, и является исчерпывающим:
заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту, подписанное заявителем, а также всеми совершеннолетними дееспособными членами семьи;
документы, удостоверяющие личность заявителя и лиц, указанных в качестве его семьи, достигших совершеннолетия;
документы, подтверждающие сведения о доходах заявителя, членов его семьи за шесть месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления: все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка; средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных действующим законодательством; компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; стипендии, выплачиваемые обучающимся (студентам, курсантам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, слушателям), и другие денежные выплаты обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, других органов правоохранительной службы, единовременная выплата в связи с выходом на пенсию государственного гражданского служащего, выходное или единовременное пособие в случае прекращения полномочий судьи; оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; алименты, получаемые членами семьи; денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями; суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций различным категориям граждан, определенным в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Как видно из материалов дела, Смирнов Д.В. и Смирнов Д.С. зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном им по договору социального найма от 22.05.2015 N... (л.д.17, 104-105).
15.09.2020 названное жилое помещение признано аварийным, подлежащим сносу.
03.11.2020 Смирнов Д.В. обратился с заявлением в администрацию Грязовецкого муниципального района о принятии его и члена его семьи Смирнова С.Д. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 84).
14.12.2020 постановлением администрации Грязовецкого муниципального района от N... Смирнову Д.В. и Смирнову С.Д. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с непредставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (а именно не представлены копии паспортов и документы о доходах в отношении супруг: Смирновой Т.А. и Смирновой И.С.) (л.д.10, 38).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуюсь приведенными нормами права, установил, что при обращении с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, истцами не представлены документы о доходах своих супруг (Смирновой Т.А. и Смирновой И.С.), поэтому отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении является правомерным.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы апеллянтов о том, что требование о предоставлении документов о доходах на их супруг (Смирнову Т.А. и Смирнову И.С.) является неправомерным, так как супруги по указанному адресу (<адрес>) не зарегистрированы и в силу статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 1 Закона Вологодской области от 29.06.2005 N 1306-03 не являются членами семьи Смирнова Д.В., являются несостоятельными.
Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.
Исходя из положений статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Действительно часть 4 статьи 1 Закона Вологодской области от 29.06.2005 N 1306-03 к членам семьи гражданина в целях признания его малоимущим относит проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей.
Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах неоднократно подчеркивал, что установление законодателем критериев признания граждан малоимущими направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня их материального благосостояния в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости (определении от 26.03.2020 N 602-О).
В силу статьи 2 Семейного кодекса Российской Федерации супруг является членом семьи, наряду с родителями и детьми.
В соответствии с пунктом 1 статьи 256 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.
Пунктом 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривается, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства (пункт 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации).
По общим правилам пунктов 1 и 3 статьи 39 Семейного кодекса Российской Федерации при разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами.
Согласно свидетельствам о регистрации браков и отметок в паспорте, Смирнов Д.С. с <ДАТА> состоит в зарегистрированном браке со Смирновой Т.А., а Смирнов С.Д. - с <ДАТА> со Смирновой И.С. (л.д. 89-97).
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным, прекращение ведения общего хозяйства.
Данных, которые бы свидетельствовали о прекращении семейных отношений истцов со своими супругами, изменении режима общей совместной собственности, в материалах дела не имеется.
Напротив, как пояснил Смирнов Д.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, 3 дня в неделю он проживает в Вологде вместе со своей супругой в её квартире, приобретенной во время брака за счет ипотечного кредита, а его семья фактически состоит из супруги, ребенка и отца.
С учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из предписаний статей 2, 34, 39 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которым, в их системном единстве, супруги являются членами одной семьи и имеют равные права до прекращения семейных отношений на общее имущество независимо от места их пребывания и проживания, при разрешении вопроса о принятии административных истцов на учет нуждающихся в жилых помещениях подлежит проверке их имущественное положение, в том числе степень обеспеченности жильем с учетом их прав на общую собственность в супружеском имуществе, общих доходов для чего необходимо представление в орган местного самоуправления документов, характеризующих уровень доходов и имущественное положение их супруг.
Установив, что в нарушение пунктов 2.6.1-2.6.5 Административного регламента административными истцами не представлены документы, характеризующих их доход с учетом их прав на общее имущество, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ в принятии Смирнова Д.В. и Смирнова С.Д. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с непредставлением документов соответствует пункту 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 2.9.2. Административного регламента и прав истцов не нарушает.
Правовых оснований для пересмотра выводов, к которым пришел суд, у судебной коллегии не имеется, поскольку они вытекают из всесторонней, полной и объективной оценки имеющихся в административном деле доказательств и правильного применения норм процессуального и материального права, регулирующего спорные правоотношения.
С учетом приведенных выше обстоятельств решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не содержащей оснований для его отмены.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 01.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирнова Д.В. и Смирнова С.Д. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
