Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-2244/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-2244/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки Сахалинской области" и его отделению по Александровск-Сахалинскому району о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,-
по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области" на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 06 августа 2020 года, которым административный иск удовлетворен.
Признан незаконным отказ в предоставлении Ф.И.О.1 единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретенного жилого помещения, выраженный в извещении отделения по Александровск-Сахалинскому району государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области" от ДД.ММ.ГГГГ N, и на государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки Сахалинской области" в лице отделения по Александровск-Сахалинскому району возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав путем предоставления Ф.И.О.1 единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретенного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась в суд с данным административным иском, в обоснование которого указала, что ее семья является многодетной. В марте 2020 года она обратилась в отделение по Александровск-Сахалинскому району государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области" с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретенного жилого помещения. Извещением указанного органа от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении единовременной социальной выплаты ей отказано в связи с тем, что жилой дом был приобретен в собственность до 01 января 2014 года. Считает данный отказ незаконным, поскольку региональное законодательство в данной сфере не содержит такого основания для отказа в удовлетворении заявления.
В этой связи Ф.И.О.1 просила суд признать незаконным отказ в предоставлении ей единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения и возложить на отделение по Александровск-Сахалинскому району государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области" обязанность устранить допущенное нарушение ее прав.
Определением суда от 23 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки Сахалинской области".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки Сахалинской области" просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что согласно пункту 4 Правил предоставления единой социальной выплаты многодетным семьям на приобретение жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области испрашиваемая социальная выплата предоставляется в случае приобретения многодетной семьей, начиная с 1 января 2014 года, на договорных условиях у физических и (или) юридических лиц жилого помещения (квартиры, части квартиры; индивидуального жилого дома, части жилого дома; комнаты), пригодного для проживания и отвечающего установленным техническим требованиям к жилым помещениям. Согласно предоставленного Ф.И.О.1 договора купли-продажи жилого дома и земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, многодетная семья Ф.И.О.1 приобрела жилое помещение до 1 января 2014 года, что противоречит условиям, определенным Правилами, для получения семьей указанной выплаты.
Кроме того, согласно вышеуказанному договору купли-продажи жилого дома и земельного участка стоимость жилого дома и земельного участка не разделена и составляет 2000 000 рублей, при этом в соответствии с законодательством Сахалинской области единая социальная выплата предоставляется на приобретение жилого помещения или расходов на его строительство и составляет 50 процентов от стоимости жилого помещения, на приобретение земельного участка указанная выплата не предоставляется.
Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области" Ф.И.О.7 апелляционную жалобу поддержал. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, от Ф.И.О.1 и ее представителя Ф.И.О.8 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившегося представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В целях предоставления в Сахалинской области социальной поддержки семьям, имеющим детей, на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации принят Закон Сахалинской области от 06 декабря 2010 года N 112-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области", который устанавливает систему мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в связи с рождением, обучением и воспитанием детей.
Одной из предусмотренных данным законом мер социальной поддержки является предоставление многодетным семьям единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей, при рождении в семье третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2013 года при условии регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Сахалинской области (пункт 3 части 1 статьи 4).
Указанный пункт введен законом Сахалинской области от 13 июля 2012 года N 71-ЗО, и вступил в силу с 01 января 2014 года.
При этом согласно части 1 статьи 11 Закона Сахалинской области N 112-ЗО установленные им меры поддержки предоставляются в соответствии с правилами, устанавливаемыми уполномоченным органом.
В целях реализации данного законоположения приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от 17 октября 2013 года N 117-н утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей, которые вступили в силу также с 01 января 2014 года.
Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется в случаях:
- приобретения многодетной семьей, начиная с 1 января 2014 года, на договорных условиях у физических и (или) юридических лиц жилого помещения (квартиры, части квартиры; индивидуального жилого дома, части жилого дома; комнаты), пригодного для проживания и отвечающего установленным техническим требованиям к жилым помещениям;
- заключения многодетной семьей, начиная с 1 января 2014 года, договора участия в долевом строительстве, договора жилищно-строительного кооператива или договора строительного подряда на строительство жилого помещения.
Аналогичная норма содержится в пункте 1.2 административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей", утвержденного приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от 24 декабря 2015 года N 170-н.
Пунктом 2.6 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.
Согласно пункту 2.6.1 этого нормативного правового акта в случае подачи заявления после совершения сделки купли-продажи жилого помещения (индивидуального жилого дома) начиная с ДД.ММ.ГГГГ заявитель взамен предварительного договора купли-продажи жилого помещения, предусмотренного подпунктом "л" настоящего пункта, представляет договор купли-продажи жилого помещения, на основании которого зарегистрировано право собственности, оформленный на заявителя и (или) членов многодетной семьи.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Ф.И.О.1 является матерью троих детей: Ф.И.О.11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.И.О.9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Ф.И.О.10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ она, ее супруг Ф.И.О.11 и трое их несовершеннолетних детей заключили с продавцом договор купли-продажи жилого дома с земельным участком, расположенных по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность (по 1/5 доле каждому). Стоимость жилого дома и земельного участка определена в размере <данные изъяты> рублей.
Право общей долевой собственности на приобретенные объекты недвижимости зарегистрировано Управлением Росреестра по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась в государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки Сахалинской области" через отделение по Александровск-Сахалинскому району с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретенного путем купли-продажи жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей, к которому приложила указанный договор купли-продажи.
ДД.ММ.ГГГГ отделением по Александровск-Сахалинскому району государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области" принято решение N об отказе в удовлетворении заявления Ф.И.О.1 на основании абзаца 1 пункта 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей, поскольку ее семьей жилой дом приобретен до ДД.ММ.ГГГГ.
Извещением от ДД.ММ.ГГГГ N Ф.И.О.1 сообщено о принятом по ее заявлению решении. Кроме того, обращено внимание на то, что в договоре купли-продажи указана стоимость жилого дома с земельным участком, в связи с чем определить стоимость жилого дома не представляется возможным.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что региональное законодательство в данной сфере не содержит такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги, как приобретение жилого помещения, на которое испрашивается социальная выплата, до 01 января 2014 года.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).
Согласно части 1 статьи 15 Закона Сахалинской области N 112-ЗО финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки осуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области в соответствии с Законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что Сахалинская область наделена полномочиями по самостоятельному определению круга субъектов, размеров, порядка и условий предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Реализуя указанные полномочия, органы государственной власти Сахалинской области установили правовое регулирование, предусматривающее, что установленная с 01 января 2014 года единовременная социальная выплата, испрашиваемая Ф.И.О.1, предоставляется в случае приобретения заявителем жилого помещения, начиная с 01 января 2014 года, что соответствует предмету ведения субъекта Российской Федерации. При этом на федеральном уровне вопрос о предоставлении испрашиваемого вида социальной поддержки не урегулирован.
То обстоятельство, что в приведенных нормативных правовых актах регионального уровня не указано такое основание для отказа в удовлетворении заявления как приобретение жилого помещения до 01 января 2014 года, правового значения для настоящего дела не имеет, поскольку в силу вышеизложенного на Ф.И.О.1, приобретшую жилое помещение в декабре 2013 года, указанное правовое регулирование, вступившее в силу с 01 января 2014 года, не распространяется.
Кроме того, как верно указано в апелляционной жалобе, в представленном Ф.И.О.1 договоре купли-продажи не выделена стоимость жилого дома, что не позволяло органу произвести расчет размера испрашиваемой выплаты.
При изложенных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Ф.И.О.1
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Александровск-Сахалинского городского суда от 06 августа 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Ф.И.О.1 к отделению по Александровск-Сахалинскому району государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области" и к государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки Сахалинской области" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты в размере 50% стоимости приобретенного жилого помещения, выраженный в извещении отделения по Александровск-Сахалинскому району государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области" от ДД.ММ.ГГГГ N, и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения отказать.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
