Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2244/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33а-2244/2019
"27" июня 2019 г. г. Пенза
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Крючковой Н.П. и Овчаренко А.Н.,
рассмотрела в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Смирновой Л.А. административное дело по частной жалобе главы администрации Камешкирского района Пензенской области на определение Лопатинского суда Пензенской области от 23 мая 2019 г., которым постановлено:
заявленные требования администрации Камешкирского района Пензенской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Лопатинского районного суда Пензенской области от 08 ноября 2016 г. оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
решением Лопатинского районного суда Пензенской области от 8 ноября 2016 г. на администрацию Камешкирского района Пензенской области возложена обязанность произвести ремонт участков автомобильной дороги: на 1-14 км автодороги с.Лапшово-с.Дубровки и на 1-9 км автодороги с.Лапшово -с.Кулясово. Решение вступило в законную силу 9 декабря 2016 г.
Определением Лопатинского районного суда Пензенской области от 19 декабря 2016 г. администрации Камешкирского района Пензенской области предоставлялась отсрочка исполнения решения Лопатинского районного суда Пензенской области от 8 ноября 2016 г. до 31 мая 2017 г.
Определением Лопатинского районного суда Пензенской области от 27 декабря 2018 г. администрации Камешкирского района Пензенской области также была предоставлена отсрочка исполнения решения Лопатинского районного суда Пензенской области от 8 ноября 2016 г. до 15 мая 2019 г.
Глава администрации Камешкирского района Пензенской области 13 мая 2019 г. вновь обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного выше решения до 15 октября 2019 г., ссылаясь на то, что в настоящее время решение суда исполнено частично, произведен ремонт участков автодороги: с.Лапшово-с.Кулясово-с.Аряш протяженностью 14 км. 534 м., сделано 3,3 кв.м., осталось 11 км. 234 м.; с.Лапшово-с.Дубровки протяженностью 14 км., сделано 9,3 км., осталось 4,7 км. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Камешкирского района, поступивших из бюджета Пензенской области в виде субсидий на финансовое обеспечение дорожной деятельности автодороги с.Лапшово-с.Кулясово-с.Аряш составляет 11 млн.332 тыс.руб. и автодороги с.Лапшово-с.Дубровки- 4 млн. 457 тыс.руб. В настоящее время администрацией Камешкирского района на автодорогу с. Лапшово-с.Кулясово-с. Аряш получена смета на выполнение работ. На автодорогу с.Лапшово-с.Дубровки проектно- сметная документация сдана 35 марта 2019 г. для дачи заключения РЦЭЦС.
Вышеуказанная документация необходима для выполнения условий Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которым датой объявления аукциона на определение подрядчика по автодороге с.Лапшово-с. Кулясово-с. Аряш" является 17 мая 2019 г., дата окончания работ- 30 сентября 2019 г.; датой объявления аукциона на определение подрядчика по автодороге с.Лапшово-с.Дубровки является 27 мая 2019 г., дата окончания работ- 30 сентября 2019 г.
В настоящее время у администрации Камешкирского района отсутствует возможность исполнить решение суда в полном объеме.
Просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 15 октября 2019 г.
Лопатинский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное определение.
В частной жалобе глава администрации Камешкирского района Пензенской области просит отменить определение суда, заявление удовлетворить, предоставив отсрочку исполнения решения до 15 октября 2019 г., ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки.
Представителем прокуратуры Камешкирского района Пензенской области Ивлиевой Е.В. представлено письменное заключение, в котором изложена просьба оставить определение Лопатинского районного суда Пензенской области от 23 мая 2019 г. без изменения, частную жалобу администрации Камешкирского района Пензенской области -без удовлетворения, поскольку предоставление отсрочки в очередной раз приведет к затягиванию исполнения вступившего в законную силу решения суда, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства, нарушает баланс интересов неопределенного круга лиц, которые затрагиваются в связи с длительным неисполнением судебного акта. Учитывая значительный период времени, истекший с момента вступления решения в законную силу, считает, что суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в предоставлении отсрочки исполнения решения.
В силу положений части 2 статьи 315 и части 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по частной жалобе главы администрации Камешкинского района Пензенской области рассмотрено апелляционной инстанцией без проведения устного разбирательства и извещения сторон по делу в порядке упрощенного (письменного) производства, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и заключения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены определения суда.
Согласно статье 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава- исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Проанализировав нормы действующего законодательства, доводы лиц, участвующих по делу, представленные ими доказательства и установленные фактические обстоятельства по делу в их совокупности, районный суд обоснованно отказал администрации Камешкирского района Пензенской области в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Лопатинского районного суда Пензенской области от 8 ноября 2016 г. в связи с отсутствием к этому достаточных и законных оснований.
Как установлено судом и следует из материалов дела 8 ноября 2016 г. Лопатинским районным судом Пензенской области постановлено вышеуказанное решение, которое вступило в законную силу 9 декабря 2016 г., но до настоящего времени не исполнено.
При вынесении определения, суд правильно исходил из того, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
При вынесении определения, судом правильно учтено, что отсрочка исполнения решения суда означает установление судом нового срока исполнения в случае, когда имеются исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда.
Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда от 8 ноября 2016 г. при той добросовестности и осмотрительности, которая требуется от него при исполнении решения суда. Не установлено таких обстоятельств, которые объективно делают невозможным исполнение решения суда, и судом. Обстоятельства, на которые сослался глава администрации Камешкирского района Пензенской области, таковыми не являются. Более того, вопрос об отсрочке исполнения решения судом уже рассматривался неоднократно. Так определениями Лопатинского районного суда Пензенской области от 19 декабря 2016 г., 27 декабря 2018 г. администрации Камешкирского района Пензенской области предоставлялась отсрочка исполнения решения соответственно до 31 мая 2017 г. и 15 мая 2019 г., по истечении которых решение так и не было исполнено в полном объеме.
В соответствии с правовой позицией Европейского Суда по правам человека, изложенной, в частности в Постановлении от 19 марта 1997 г. по делу Хорнсби против Греции и в Постановлении от 7 мая 2002 г. по делу Бурдов против России, неоправданная задержка исполнения решения суда представляет собой нарушение "права на суд", предоставленного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении N5 от 10 октября 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.
Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
При определении того, насколько срок судебного разбирательства являлся разумным, во внимание принимается сложность дела, поведение заявителя (истца, ответчика, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого), поведение государства в лице соответствующих органов.
Администрацией Камешкирского районного суда Пензенской области не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований, носящих исключительный неустранимый характер, препятствующих исполнению решения суда.
Предоставление отсрочки исполнения решения без достаточных на то оснований снижает эффективность судебного решения. Суду не было представлено доказательств того, что по истечению срока (15 октября 2019 г.), на который заявитель просит отложить исполнение решения суда, решение суда будет гарантировано исполнено.
Доводы администрации Камешкирского района Пензенской области о дефиците муниципального бюджета, недостаточном финансировании, частичном исполнении решения административным ответчиком, обоснованно судом не приняты во внимание, поскольку по смыслу статей 358 и 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не являются исключительными причинами, объективно препятствующими исполнению решения, при наличии которых возможно отсрочить исполнение решения суда.
Судебная коллегия также учитывает, что решение суда вступило в законную силу 9 декабря 2016 г., не было исполнено в установленный судом срок. Не исполнено оно и до настоящего времени. При этом у администрации было достаточно времени для исполнения решения суда, в том числе с соблюдением требований Федерального закона N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Отсрочка исполнения решения отдаляет реальную защиту нарушенных и охраняемых прав граждан, основания для этого должны носить исключительный характер, поскольку выявленные нарушения законодательства приводят к нарушению прав участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, к затруднению движения транспортных средств, созданию помех для движения транспортных средств, возникновению угрозы участникам дорожного движения, поскольку спорные дороги используются для неограниченного проезда личного транспорта граждан. Кроме того, участки дорог, которые подлежат ремонту, относятся к опасным участкам и по ним проходит маршрут школьного автобуса. Именно этим и было вызвано принятие по настоящему делу решения. Оснований полагать о нарушении баланса прав и законных интересов граждан, в интересах которых принято решение и должника, не имеется.
Учитывая серьезность возможных последствий и длительность неисполнения решения, а также отсутствие неустранимых обстоятельств, носящих исключительный характер, препятствующих совершению исполнительных действий, районный суд обоснованно отказал администрации Камешкирского района Пензенской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Лопатинского районного суда Пензенской области от 8 ноября 2016 г. до 15 октября 2019 г.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит определение суда законным, обоснованным и оснований для его отмены не усматривает.
Частная жалоба не содержит доводов, которые бы свидетельствовали о незаконности определения суда и могли влечь его отмену. В целом доводы жалобы сводятся к несогласию с определением суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 313-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда
определила:
определение Лопатинского районного суда Пензенской области от 23 мая 2019 г. оставить без изменения, частную жалобу главы администрации Камешкирского района Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
