Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2243/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N 33а-2243/2020
31 августа 2020 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Петровского М.В.,
судей Бондаревой Н.А., Простомолотова О.В.
при секретаре Кутлубаевой К.В.,
помощнике судьи И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-1918/2020 по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Терещенко Игорю Николаевичу о продлении срока содержания в специальном учреждении лица, подлежащего депортации,
по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 6 августа 2020 г.,
заслушав доклад председательствующего, объяснения административного ответчика Терещенко И.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Шамина А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Федько П.С. об оставлении решения суда без изменения,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование- УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском о продлении до 6 ноября 2020г. срока содержания в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: г Томск, пер. Карский, 23"а", лица без гражданства Терещенко И.Н., родившегося /__/, с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности Республику Казахстан.
В обоснование указано, что Терещенко И.Н. подлежит депортации за пределы Российской Федерации, в связи с чем на основании решения Октябрьского районного суда г.Томска от 6 февраля 2020г. Терещенко И.Н. помещен в специальное учреждение до 6 мая 2020 г., решением того же суда от 3 мая 2020г. продлен до 6 августа 2020г.; исполнить решение о депортации на данный момент не представляется возможным, так как несмотря на направление необходимых документов административного ответчика 21 февраля 2020г. в Консульство Республики Казахстан в Российской Федерации свидетельство о возвращении в Республику Казахстан административному ответчику не выдано.
В судебном заседании представитель административного истца Леонов А.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении; административный ответчик Терещенко И.Н. и его представитель Копейкина Ю.И. возражали против удовлетворения административного иска, пояснив, что на территории в г.Томске проживают его близкие родственники, и он имеет регистрацию по месту жительства.
Обжалуемым решением суда административный иск удовлетворен частично: продлен срок содержания Терещенко И.Н. в специальном учреждении до 21 сентября 2020г.
В апелляционной жалобе Терещенко И.Н. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, указав в обоснование жалобы, что проживает на территории Российской Федерации с пятилетнего возраста, окончил школу, имеет несовершеннолетнюю дочь; имеет постоянную регистрацию в Тюменской области; на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники (мать, являющаяся гражданкой Российской Федерации, и два брата); в нарушение статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом не обеспечена реализация административным ответчиком права на защиту и на представление дополнительных доказательств.
В возражениях прокурор Чернова А.В. просит решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
С учетом этого рядом положений статьи 25.10 Федерального закона от 15августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных законом, выносится решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации; иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято такое решение обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании пункта 12 той же статьи исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ депортацией признается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 того же Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов и продление содержания осуществляется на основании решения суда, принимаемого порядке. установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 9.4 статьи 31, глава 28 указанного Кодекса).
Согласно части 4 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
Из материалов настоящего административного дела следует, что приговором Сорокинского районного суда Тюменской области от 1 августа 2016г. ТерещенкоИ.Н. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 131 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 4 годам лишения свободы, на основании статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации- к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 3205-рн от 14 мая 2018г. пребывание Терещенко И.Н., являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным. 30 января 2020г. УМВД России по Томской области принято решение о депортации Терещенко И.Н. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности- Республику Казахстан. Данные решения административным ответчиком не оспорены и в установленном порядке не отменены.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Томска от 6 февраля 2020г. административный ответчик в целях исполнения решения о депортации помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" до 6 мая 2020г.
Решением того же суда от 3 мая 2020г., вступившим в законную силу, срок содержания лица Терещенко И.Н. в специальном учреждении продлен до 6 августа 2020г.
Удовлетворяя административный иск о дальнейшем продлении срока содержания административного ответчика в специальном учреждении, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о продлении указанного срока до 21 сентября 2020г. При этом суд исходил из длительности процесса оформления необходимых документов для завершения процедуры депортации, наличия не отмененных решений о нежелательности пребывания Терещенко И.Н. на территории Российской Федерации и о его депортации за пределы Российской Федерации, а также отсутствие законных оснований для пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации.
Судом правильно применены нормы материального и процессуального права, в мотивировочной части решения приведено подробное обоснование выводов и оценка доказательств.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не принимает во внимание по следующим основаниям.
Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Внутригосударственные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу и продолжает оставаться оправданным (Постановление от 17 июля 2014г. по делу "Ким (Kim) против Российской Федерации").
Оценив действия уполномоченного органа, предпринимаемые для депортации Терещенко И.Н., суд обоснованно не усмотрел оснований для признания их неэффективными и/или недостаточными, и пришел к выводу о том, что реальная возможность исполнения решения о депортации до настоящего времени не утрачена. Временные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении (до 21 сентября 2020г.) при текущей ситуации определены судом верно; соответствующие выводы подробно приведены в обжалуемом решении.
В частности суд установил, что 21 февраля 2020г. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области в адрес консульства Республики Казахстан в Российской Федерации направлен необходимый пакет документов для документирования административного ответчика и решения вопроса о его реадмиссии.
Согласно ответу Консульства Республики Казахстан в г.Омске от 17 апреля 2020г., Терещенко И.Н. будет документирован свидетельством на возвращение в Республику Казахстан в случае положительного решения МВД Республики Казахстан о реадмиссии.
20 мая 2020г. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области направлен запрос в Главное Управление по вопросам миграции МВД России о реадмиссии в отношении Терещенко И.Н.
Сведений о том, что свидетельство о возвращении в Республику Казахстан для ответчика оформлено не будет, а равно о том, что Республика Казахстан не соглашается принять административного ответчика, в материалах дела не имеется.
Изложенные данные указывают на то, что уполномоченным органом принимаются необходимые действия для исполнения решения о депортации, возможность депортации административного ответчика на момент вынесения решения не утрачена, срок содержания в специальном учреждении не является чрезмерным.
Судебная коллегия также учитывает, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020г. в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы; если такие решения были приняты до 15 марта 2020г., то их исполнение приостанавливается на указанный период.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика с учетом вынесенных в отношении него решений о нежелательности пребывания и депортации не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда.
Утверждение о нарушении процессуальных прав административного ответчика при рассмотрении дела судом, подтверждения не нашло. В рассмотрении дела судом первой инстанции участвовал представитель административного ответчика. Согласно протоколу судебного заседания ни Терещенко И.Н., ни его представитель ходатайств об оказании содействия со стороны суда в истребовании доказательств не заявили.
Судебной коллегией по ходатайству административного ответчика приобщены документы, которыми последний не располагал на момент рассмотрения дела судом первой инстанции (копия паспорта матери административного ответчика Т., справка Первопесьяновского сельского поселения о месте регистрации и проживания ТерещенкоИ.Н., справка Первопесьяновского сельского поселения о лицах, проживающих вместе с Терещенко И.Н., справка Первопесьяновского сельского поселения о согласии Т. на предоставление ТерещенкоИ.Н. квартиры после его освобождения, копия свидетельства о рождении Терещенко И.Н., копия свидетельства о присвоении Терещенко И.Н. квалификации "электросварщик"). Однако данные доказательства не опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку решение суда о продлении срока содержания в специальном учреждении принято во исполнение решения о депортации Терещенко И.Н.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение решения суда; безусловные основания отмены судебного постановления, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не допущены.
В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 6 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Терещенко Игоря Николаевича - без удовлетворения.
кассационная жалоба (представление) может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г.Томска.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
