Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2242/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33а-2242/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Каверина С.А.,
судей Ходюкова Д.С., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Бянкиной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ингодинского района г.Читы Щегловой Э.В., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа "Город Чита" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" - Левченко В.В.,
на решение Ингодинского районного суда г.Читы от 05 марта 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования заместителя прокурора Ингодинского района г.Читы Щегловой Э.В. в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Чита" по организации сбора твёрдых и жидких отходов на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов и жидких нечистот на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите; провести мероприятия по устройству надворной уборной на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите.
Указанные работы выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
09 января 2020 года заместитель прокурора Ингодинского района г.Читы Щеглова Э.В., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, ссылаясь на положения Федеральных законов от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населённых мест", утверждённых Минздравом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, пункт 27 ст.5 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 25 мая 2017 года N 53, просила суд:
- признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Чита" по организации сбора твёрдых и жидких отходов на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите;
- обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населённых мест", утверждённых Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88, а именно: определить место сбора и хранения твёрдых коммунальных и жидких отходов на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите; ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов и жидких нечистот на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г. Чите; провести мероприятия по устройству надворной уборной на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите. (л.д.3-4)
Протокольным определением Ингодинского районного суда г.Читы от 29 января 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Управляющая организация МП "ГЖЭУ". (л.д.42-43)
Протокольным определением этого же суда от 18 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Олерон+", Министерство природных ресурсов Забайкальского края. (л.д.93)
Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.104-106)
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" - по доверенности Левченко В.В., просит решение районного суда отменить, по делу принять новый судебный акт с возложением обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите, на ООО "Олерон+". В обоснование своей позиции, ссылаясь на положения Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства потребления", Правила обращения с ТКО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, региональную программу с территориальной схемой, п.12.11.8 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года N 503, на п.3.6.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", и т.д., указывает, что, обязанность по уборке придомовых территорий возложена на специализированные организации по обслуживанию жилищного фонда.
Приводит доводы, что в соответствии с п.3.7.1. Правил благоустройства городского округа "Город Чита", утвержденных решением Думы городского округа "Город Чита" от 20 декабря 2007 года N 223, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов. Законодательством Российской Федерации на органы местного самоуправления возложены лишь полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Администрацией городского округа "Город Чита" был проведен открытый конкурс по выбору управляющей компании, определена управляющая компания в лице МП "Городское жилищно-эксплуатационное управление" (далее - МП "ГЖЭУ"), что подтверждается договором управления N 1-5/15 от 15 июня 2015 года. Откачка жидких отходов Управляющей компанией МП "ГЖЭУ" не осуществляется в связи с большой задолженностью жильцов. Указывает, что в течение 2019 года управляющей компанией МП "ГЖЭУ" регулярно проводились мероприятия по вывозу отходов с придомовых территорий данных домов подрядными организациями по договорам с комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита". В 2019 году по заключенному муниципальному контракту, ИП Норальтуевым В.А. осуществлялись работы по сбору и вывозу мусора с несанкционированных свалок, расположенных около домов N 11-13 по ул.Ундугунская, г.Читы.
Обращает внимание, что: согласно п.12.11.8 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 503, Министерство организует деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО; администрацией городского округа "Город Чита" было определено место сбора и вывоза бытовых отходов, обустроена бетонная открытая водонепроницаемая площадка, огороженная столбиками с металлической сеткой; с 01 января 2020 года в Забайкальском крае начала действие система комплексного обращения с твердыми коммунальными отходами; на территории Забайкальского края по итогам конкурсного отбора статус регионального оператора присвоен ООО "Олерон+"; суд не дал оценку тому обстоятельству, что ООО "Олерон+" на имеющейся площадке для сбора твердых коммунальных отходов около дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите, не были установлены баки для сбора отходов, не осуществлялся вывоз отходов, что привело к возникновению несанкционированной свалки по указанному адресу.
Относительно доводов апелляционной жалобы представителем заинтересованного лица ООО "Олерон+" - по доверенности Лесковой Н.Н., поданы письменные возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" - по доверенности Солянников А.В., доводы апелляционной жалобы поддержал, при этом по существу заданных вопросов пояснил, что в жилом доме N 11 по ул.Ундугунская, г.Читы, большая часть квартир находится в муниципальной собственности, часть квартир приватизирована; на отчетный период управляющая компания МП "ГЖЭУ" признана банкротом; проведенные административным ответчиком конкурсы на выбор новой управляющей компании признаны несостоявшимися.
Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., а также представители заинтересованного лица ООО "Олерон+" - по доверенности Лескова Н.Н. и Попков А.И., каждый в отдельности, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. По существу заданных вопросов представитель заинтересованного лица Лескова Н.Н. пояснила судебной коллегии, что на отчетный период несанкционированная свалка на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите, ликвидирована силами ООО "Олерон+", что подтверждается фототаблицей, приобщенной к их письменному отзыву на жалобу.
Представитель прокуратуры Ингодинского района г.Читы, представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов Забайкальского края, Управляющей организации МП "ГЖЭУ", в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав позицию участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ч.1 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п.27 ст.5 Устава городского округа "Город Чита" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Подпунктом 1 пункта 1.4.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Чита", утвержденных Решением Думы городского округа "Город Чита" от 19 октября 2017 года N 111, установлено, что ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на придомовой территории многоквартирного дома - организации, осуществляющие управление многоквартирным домом, если выбран такой способ, либо собственники помещений в многоквартирном доме.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой Ингодинского района г.Читы по факту публикации в средствах массовой информации статьи "Жителям неблагоустроенного многоквартирного дома обещали построить туалет во дворе через 15 лет", проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и благоустройства на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите; установлено, что управление указанным жилым домом осуществляет муниципальное предприятие "ГЖЭУ". (л.д.5, 8-9)
Из акта NN от 06 ноября 2019 года осмотра жилого дома и прилегающей территории по указанному адресу, составленному государственным инспектором Государственной инспекции Забайкальского края Кирилловой А.В., усматривается, что в данном многоквартирном деревянном двухэтажном жилом доме, 1952 года постройки, имеется 9 квартир; дом неблагоустроенный, с печным отоплением; на прилегающей территории, расположенной рядом с указанным домом, имеется несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов и жидких нечистот; не определено место сбора и хранения твёрдых коммунальных отходов; дворовая уборная и выгребная яма для сбора жидких нечистот отсутствует. (л.д.7)
Из сообщения Государственной инспекции Забайкальского края от 07 ноября 2019 года N 9-N следует, что Инспекцией проведена выездная проверка в отношении управляющей организации МП "ГЖЭУ" по информации о нарушении правил содержания и эксплуатации жилого фонда в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г.Чита, ул.Ундугунская, дом 11. На прилегающей территории выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и жидких нечистот; не определено место сбора и хранения твердых коммунальных отходов; дворовая уборная и выгребная яма для сбора жидких нечистот отсутствуют. По результатам проверки управляющей организации МП "ГЖЭУ" выдано предписание об устранении выявленных нарушений с установленным сроком исполнения до 22 ноября 2019 года и принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Инспекцией направлен акт осмотра в администрацию городского округа "Город Чита" по вопросу отсутствия дворовой уборной, несанкционированной свалки для рассмотрения и принятия мер в пределах их полномочий. (л.д.6)
В письменном ответе администрации городского округа "Город Чита" от 19 декабря 2019 года N N-9 на представление прокуратуры Ингодинского района г.Читы от 15 ноября 2019 года за исх. N 07-20-2019 отражено, что откачка жидких отходов управляющей компанией МП "ГЖЭУ" не осуществляется в связи с большой задолженностью жильцов дома; что в настоящее время МП "ГЖЭУ" находится на стадии банкротства - наблюдение. Поскольку финансовое оздоровление предприятия невозможно, 16 января 2020 года планируется ввести конкурсное управление. Вопрос о проведении мероприятий по устройству надворной уборной дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите, будет рассмотрен в 2020 году, при условии достаточного финансирования. (л.д.10-11)
Установив в рамках прокурорской проверки нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об отходах производства и потребления при организации сбора твердых и жидких отходов на придомовой территории многоквартирного жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите, заместитель прокурора Ингодинского района г.Читы, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа "Город Чита" о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и жидких нечистот на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите.
Из представленного прокурором акта осмотра с фототаблицами от 17 февраля 2020 года следует, что за указанным жилым домом имеется контейнерная площадка, однако, контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов отсутствуют; рядом имеется бункер для сбора твёрдых коммунальных отходов, который переполнен, территория вокруг бункера захламлена бытовыми отходами (пакеты, бутылки, картонная тара, остатки пищевых продуктов), а также жидкими нечистотами; выгребная яма для сбора жидких нечистот имеется, находится в неудовлетворительном состоянии, крыша люка забита мусором; дворовая уборная отсутствует. (л.д.56)
Из представленных стороной административного ответчика доказательств усматривается, что работы по сбору и вывозу мусора с несанкционированной свалки по указанному адресу на основании муниципального контракта от 23 июля 2019 года осуществлялись индивидуальным предпринимателем Норальтуевым В.А. в режиме ежемесячной очистки в период с 05 сентября 2019 года по 25 декабря 2019 года.
Согласно позиции представителя административного ответчика в суде первой инстанции, с начала 2020 года вывоз твёрдых коммунальных отходов с придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите, должен осуществлять региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края - ООО "Олерон+", по соглашению с Министерством природных ресурсов Забайкальского края.
Суд первой инстанции, проанализировав российское законодательство в области охраны окружающей среды, а также по вопросам полномочий органов местного самоуправления, пришел к выводу о том, что обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке твердых коммунальных отходов отнесена к компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления. Размещение несанкционированной свалки на муниципальном земельном участке свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельного участка.
Удовлетворяя частично заявленные прокурором требования административного иска, суд констатировал, что при наличии огороженного места накопления твёрдых коммунальных отходов, выгребной ямы для сбора жидких нечистот, по указанному выше адресу фактически имеется несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов и жидких нечистот, близко прилегающая к жилому дому; что представленные административным ответчиком в дело акты о приёмке выполненных работ от 14 октября 2019 года, от 25 декабря 2019 года установленные судом обстоятельства не опровергают, о надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых и жидких коммунальных отходов не свидетельствуют; надворная уборная для жителей дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите, не обустроена.
Кроме того, суд установил, что требование прокурора об определении места сбора и хранения твёрдых коммунальных и жидких отходов на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите, удовлетворению не подлежит, поскольку такое место на придомовой территории определено, огорожено.
Вопреки изложенной в апелляционной жалобе и при ее рассмотрении позиции стороны административного ответчика, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Так, приведенные выше правовые нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Вопреки доводам апелляционной жалобы администрация городского округа "Город Чита" обязана организовать ликвидацию расположенной на земельном участке, ставшим предметом судебного разбирательства, несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Несостоятельным является довод жалобы о том, что региональный оператор - ООО "Олерон+" несет ответственность за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных и жидких отходов на территории городского округа "Город Чита", в том числе ликвидацию несанкционированной свалки таких отходов, расположенной вблизи жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, г.Читы.
Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Судом установлено и стороной административного ответчика не оспаривается, что земельный участок, на котором размещены отходы, находится в муниципальной собственности.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.
При этом, судебной коллегией учитывается, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
Указание в жалобе на то, что органы местного самоуправления обязаны лишь принимать участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не свидетельствует о наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку использование формулировки "участие", не может быть сведено к формальному участию органа местного самоуправления в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования административным ответчиком существующей несанкционированной свалки.
Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).
Анализируя вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация городского округа "Город Чита" обязана организовывать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройству территории городского округа "Город Чита", не обеспечила безопасные для здоровья населения и среды обитания условия сбора и вывоза отходов на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите, вследствие чего имеется угроза санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории городского округа "Город Чита", распространения инфекционных паразитных заболеваний населения, при этом ссылка в жалобе на скопление твердых коммунальных и жидких отходов на придомовой территории указанного жилого дома вследствие ненадлежащего исполнения региональным оператором ООО "Олерон+" возложенных на него обязанностей по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа "Город Чита", а именно нерегулярным вывозом отходов с придомовой территории жилого дома, является несостоятельной.
Оснований ставить под сомнение факт принятия ООО "Олерон+" самостоятельных мер к уборке и вывозу твердых коммунальных отходов с придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите, о чем при рассмотрении жалобы пояснили представители данного заинтересованного лица, у судебной коллегии не имеется. Вместе с тем, в данном случае суд апелляционной инстанции учитывает, что совместного выезда на место представителей заинтересованного лица и административного ответчика для фиксации данного обстоятельства не было, соответствующий документ ими не составлялся и не подписывался.
Вопреки изложенному в жалобе, в соответствии с п.12.11 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 503, в области обращения с отходами Министерство разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Забайкальского края; участвует в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами; вносит предложения по определению в программах социально-экономического развития Забайкальского края прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разрабатывает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и вносит предложения по ее утверждению.
По смыслу вышеперечисленных положений, полномочия Министерства природных ресурсов Забайкальского края в области обращения с отходами заключаются в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории Забайкальского края.
Кроме того, в материалах дела имеется Соглашение от 30 марта 2018 года, заключенное между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО "ОЛЕРОН+", согласно п.п.2.1-2.1.2 которого, Министерство природных ресурсов Забайкальского края в пределах своих полномочий обязуется оказывать в рамках настоящего Соглашения содействие Региональному оператору в решении вопросов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; осуществлять контроль за исполнением Региональным оператором возложенных на него обязанностей. (л.д.61-65)
Помимо этого, судебная коллегия принимает во внимание, что подп.3 п.3 распоряжения Губернатора Забайкальского края от 27 декабря 2018 года N 518-р "Об организации на территории Забайкальского края работы по обращению с отходами" органам местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края рекомендовано, в том числе, предусмотреть в бюджете муниципального образования средства на ликвидацию несанкционированных (стихийных) свалок, образовавшихся на земельных участках, не предназначенных для этих целей, и решение иных проблем в сфере обращения с отходами.
В целом, приведенные в жалобе иные доводы фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, и не содержат указаний на обстоятельства и факты, которые могли бы повлиять на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность принятого решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно, оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Вместе с тем, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также изложенные выше положения п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", регламентирующие полномочия органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит изменения в части, а именно абзац третий резолютивной части судебного решения следует изложить в следующей редакции: "Обязать администрацию городского округа "Город Чита" принять участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов и жидких нечистот на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите, в организации мероприятий по устройству надворной уборной на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите".
В остальной части решение суда изменению не подлежит.
Руководствуясь положениями ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ингодинского районного суда г.Читы от 05 марта 2020 года частично изменить.
Абзац 3 резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции: "Обязать администрацию городского округа "Город Чита" принять участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов и жидких нечистот на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите, в организации мероприятий по устройству надворной уборной на придомовой территории жилого дома N 11 по ул.Ундугунская, в г.Чите".
В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" - Левченко В.В., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
