Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 15 июня 2020 года №33а-2242/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 33а-2242/2020
Судья Созонов А.А. УИД 18RS0002-01-2020-000272-52
Дело N 33а-2242/2020 (2а-1321/20)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Захарчука О.В.,
судей Машкиной Н.Ф.,
Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 15 июня 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца *** на решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым
административное исковое заявление *** к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании уведомления, возложении обязанности, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., судебная коллегия по административным делам,
установила:
*** обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г. Ижевска), в котором просит:
признать незаконным уведомление ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>;
обязать ГУАиГ Администрации г. Ижевска повторно рассмотреть в установленном законом порядке уведомление *** о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>.
Свои требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 870 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>.
Так как земельный участок приобретала для строительства индивидуального жилого дома, то с этой целью по её заявлению ГУАиГ Администрации г.Ижевска разработало градостроительный план земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, однако уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. Отказ в согласовании планируемого строительства индивидуального жилого дома мотивирован тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-2 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены.
При этом ГУАиГ Администрации г.Ижевска ссылается на Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N-р).
Считает, что в результате неправомерного отказа в согласовании строительства нарушаются ее права, она не может пользоваться земельным участком в соответствии с целями его предоставления, не имеет возможности осуществлять правомочие собственника.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец *** просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить, фактически приводит доводы аналогичные доводам административного искового заявления. Полагает, что судом не верно применены нормы действующего законодательства, и дана ненадлежащая оценка предоставленным доказательствам.
Представителем ГУАиГ Администрации г.Ижевска Клиновым Б.С. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ГУАиГ Администрации г.Ижевска просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), выслушав явившихся участников апелляционного процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Из материалов дела следует, что *** является собственником земельного участка площадью 846 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый номер участка N на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28).
ДД.ММ.ГГГГ *** подала в ГУАиГ Администрации г.Ижевска уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 18:26:051031:12, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с приложением следующих документов:
- выписки из ЕГРН на земельный участок;
-свидетельства о государственной регистрации права;
-ситуационного плана земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска подготовлено Уведомление N о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (кадастровый N) по следующим основаниям (пункт 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ):
"Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными Решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N (в ред. ДД.ММ.ГГГГ N-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-2 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены" (л.д.29).
Полагая, что уведомление ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> является незаконным, нарушающим права и законные интересы, административный истец *** обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая заявленный спор, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое уведомление не нарушает права и законные интересы административного истца, действия административного ответчика соответствуют закону.
Вывод суда и указанные этому мотивы основаны на законе.
Как следует из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязывающих застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 части 10 статьи 51.1 названного Кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник может возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Данная норма сопоставляется общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Абзац 2 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает использование объектов недвижимости без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Приведенная норма, установленная законодателем, не предусматривает возможность строительства нового объекта либо реконструкции объекта недвижимости.
Соответственно, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска.
Из преамбулы Правил землепользования и застройки <адрес> следует, что Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.
Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, установлен градостроительный регламент территориальной зоны ЖД1-2 (зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой), в которой находится земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Правила землепользования и застройки города Ижевска являются муниципальным нормативным правовым актом, опубликованы на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
В соответствии с указанными Правилами для земельного участка с кадастровым номером N расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащего *** установлена функциональная зона ЖД1-2, в которой строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков.
Из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Вместе с тем, положения части 9 той же статьи предписывают, что реконструкция указанных в части 8 названной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
Что касается указаний административного истца на то, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об отнесении принадлежащего административному истцу земельного участка к функциональной зоне ЖД1-2, где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков, то они не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку указанная функциональная зона территории отображена в графических материалах Правил землепользования и застройки города Ижевск и данные сведения являются общедоступными.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости и в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о разрешенном виде использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Указанное не может служить основанием для выдачи уведомления о соответствии, поскольку правовым основанием для выдачи уведомления о несоответствии является констатация факта нахождения спорного земельного участка в территориальной зоне ЖД1-2, где видами разрешенного его использования размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка не может служить основанием для предоставления административному истцу возможности для строительства жилого дома в зоне ЖД1-2.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения, в форме уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Несогласие административного истца с указанным фактом не исключает для него возможности оспорить в данной части Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном статьями 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> является обоснованным, соответствующим действующему законодательству.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу *** - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд, принявший решение.
Председательствующий О.В. Захарчук
Судьи Н.Ф. Машкина
Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка