Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2242/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-2242/2020
Санкт-Петербург 17 сентября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Боровского В.А.,
судей : Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в закрытом судебном заседании административное дело N 2а-1804/2019 (47RS0009-01-2019-002438-08) по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Ленинградской области" - Коренева Е.С. на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 5 декабря 2019 года, которым удовлетворен административный иск Перфильева М.К. к призывной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Ленинградской области" об оспаривании решения призывной комиссии.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Боровского В.А., объяснения представителя административного истца Перфильева М.К. - Васильева Е.И., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Перфильев М.К. обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным иском к призывной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 10 октября 2019 года о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то уважительных причин, обязать призывную комиссию принять решение о зачислении его в запас Вооруженных сил Российской Федерации по основанию, предусмотренному абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В обоснование иска указано, что Перфильев М.К. состоял на воинском учете, однако не вызывался для прохождения медицинской комиссии и службы. Вместе с тем призывной комиссией принято оспариваемое решение, которое административный истец считает незаконным, поскольку от военной службы он не уклонялся.
Определением Кировского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Ленинградской области" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области").
Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 5 декабря 2019 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение призывной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 10 октября 2019 года N 5 о зачислении в запас Перфильева М.К. как непрошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижению возраста 27 лет. Постановлено обязать призывную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области принять решение о зачислении Перфильева М.К. в запас Вооруженных сил Российской Федерации по основанию, предусмотренному абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и службе" - по достижении возврата 27 лет, в срок не более чем тридцать дней, с момента вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.
Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" - Коренев Е.С. не согласился с постановленным решением, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение. В качестве оснований для судебного вмешательства на то, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным толкованием и применением норм материального права.
Считает, что призывной комиссией Кировского муниципального района Ленинградской области в рамках предоставленных ей полномочий выполнены все необходимые мероприятия в отношении Перфильева М.К. Последний по повесткам не являлся, что подтверждается сведениями из его личного дела. Более того, дата явки гражданина Российской Федерации в военкомат записывается в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, при вынесении решения призывной комиссии о предоставлении отсрочки.
Ссылаясь на ст.ст. 23 и 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", считает незаконным суждение суда о том, что административным ответчиком доказательств вручения повесток Перфильеву М.К. не представлено. Судом не принято во внимание то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Перфильев М.К. был военнообязанным, являлся призывником, на протяжении десяти призывов являлся гражданином, подлежащим призыву. То есть административный истец знал и осознавал, что подлежит призыву и при этом не имеет законных оснований для отсрочек, не предпринял меры по предоставлению в военкомат сведений о местонахождении. Считает законным выдачу Перфильеву М.К. справки взамен военного билета.
В суд апелляционной инстанции представителем административного истца Васильевым Е.И. представлены возражения относительно апелляционной жалобы, в которых дается критическая оценка доводам жалобы и указывается на отсутствие оснований для её удовлетворения.
На разрешение апелляционной жалобы административный истец Перфильев М.К. и представители административных ответчиков ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", призывной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении апелляционного разбирательства не просил.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Явившийся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца Перфильева М.К. - Васильев Е.И. возражал против удовлетворения жалобы, считал решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене или изменению по доводам жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В пункте 34 Положения указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Следовательно, законодательством Российской Федерации установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года 326-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
В материалах настоящего административного дела отсутствуют документы, подтверждающие факт личного вручения Перфильеву М.К. повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу за период с 1 января 2014 года по дату достижения им возраста 27 лет. При этом материалы личного дела призывника содержат лишь объяснения специалиста военного комиссариата о неоднократных в период с 2014 по 2018 гг. выходах в адрес Перфильева М.К. с целью вручения ему повестки о вызове в военный комиссариат, однако дверь никто не открыл.
Между тем за указанный период также отсутствуют сведения о том, что по обращению административного ответчика органами внутренних дел проводились мероприятия по установлению местонахождения Перфильева М.К.
В этой связи вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств нарушения Перфильевым М.К. возложенных на него обязанностей по воинскому учету, свидетельствующих об уклонении данного лица от призыва на военную службу, является обоснованным.
Поскольку материалы дела и материалы личного дела призывника не содержат достоверных сведений о том, что Перфильев М.К. в период с 1 января 2014 года по достижении им возраста 27 лет уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в отдел военного комиссариата либо иным образом препятствовал осуществлению в отношении него мероприятий по призыву на военную службу, то оспариваемое решение является обоснованным и законным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Перфильев М.К. был военнообязанным, являлся призывником, на протяжении десяти призывов знал и осознавал, что подлежит призыву и при этом не имел законных оснований для отсрочек, не предпринял меры по предоставлению в военкомат сведений о местонахождении, не могут быть признаны состоятельными, принимая во внимание тот факт, что с момента постановки Перфильева М.К. на воинский учет (ДД.ММ.ГГГГ) и по достижении им возраста 27 лет последний был зарегистрирован по адресу: <адрес>. При этом из объяснений, данных Перфильевым М.К. в ходе судебного заседания, следует, что в юридически значимый период он своего места жительства не изменял. Кроме того, законодательством Российской Федерации, как указывалось выше, установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке, а обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение Кировского городского суда Ленинградской области от 5 декабря 2019 года является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Кировского городского суда Ленинградской области от 5 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Ленинградской области" - Коренева Е.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течении шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
(судья Туманова О.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
