Дата принятия: 29 марта 2017г.
Номер документа: 33а-224/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2017 года Дело N 33а-224/2017
г. Черкесск 29 марта 2017 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Дзыба З.И.,
судей Карасовой Н.Х., Болатчиевой А.А.,
при секретаре Бондаренко Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алийева Ф.Б.о. и Алийева Р.Ф.о. к Министерству внутренних дел по КЧР о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию
по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по КЧР на решение Черкесского городского суда КЧР от 16 сентября 2016 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Карасовой Н.Х., объяснения представителя МВД по КЧР Абдулхамидова А.С.-М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Алийев Ф.Б.о. и Алийев Р.Ф.о. обратились в суд с административным иском к МВД по КЧР о признании незаконными и отмене решений Отдела ФМС России по КЧР о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 27 июля 2015 г. В обоснование иска указали, что в мае 2016 г. при въезде в Российскую Федерацию, на контрольно-пропускном пункте «Яраг-Казмаляр» должностным лицом пограничной службы им был запрещен въезд в Россию до 01.01.2019 г., однако во врученных им уведомлениях причины запрета изложены не были, а о принятых решениях о запрете въезда им стало известно лишь 12 июня 2016 г. При этом они не привлекались к административной ответственности, не уклонялись от уплаты налогов и штрафов. Полагают, что решения должностного лица о запрете въезда являются незаконными и нарушают их права.
В судебном заседании представитель истцов Марданов А.М. просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика МВД по КЧР просил отказать в иске на основании доводов письменных возражений.
Надлежаще извещенные истцы в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 16 сентября 2016 г. административные исковые требования удовлетворены, решения Отдела ФМС России по КЧР от 27 июля 2015 г. в отношении Алийева Ф.Б.о. и Алийева Р.Ф.о. признаны незаконными.
В апелляционной жалобе МВД по КЧР просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска ввиду нарушения норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, истцы намерено скрывались от представителей исполнительного органа государственной власти РФ, при этом они не отрицают самого факта совершения административного правонарушения и наличия вины. Считает вывод суда о не извещении истцов о принятых решениях несостоятельным, так как истцы отсутствовали по месту пребывания и их фактическое местонахождение было неизвестно.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Абдулхамидов А.С.-М. просил удовлетворить апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Надлежаще извещенные административные истцы и их представитель в судебное заседание не явились, дело подлежит рассмотрению в их отсутствие на основании положений ст.ст.150, 307 КАС РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующего в деле лица, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Алийев Ф.Б.о., < дата> года рождения, место рождения - < адрес> Азербайджан, зарегистрирован по адресу: < адрес>, является гражданином Республики Азербайджан (перевод данных паспорта и доверенности л.д.13, 17-18).
Алийев Р.Ф.о., < дата> года рождения, место рождения - < адрес> Азербайджан, зарегистрирован по тому же адресу: < адрес>, является гражданином Республики Азербайджан (перевод данных паспорта и доверенности л.д.14, 20).
Согласно копиям уведомлений о прибытии иностранного гражданина, уведомлений о выезде из РФ, а также рапортам должностного лица от 20.07.2015 г., истцы Алийев Р.Ф.о. и Алийев Ф.Б.о. прибыли 15.06.2015 г. в РФ по адресу: < адрес>, сроком до 12.09.2015 г., принимающей стороной указан < ФИО> 1.(л.д.73-77, 82-86).
27.07.2015 г. ОФМС России по КЧР приняты «решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину», которыми гражданину Республики Азербайджан Алийеву Ф.Б.о., < дата> года рождения и гражданину Республики Азербайджан Алийеву Р.Ф.о., < дата> года рождения, закрывается въезд в Российскую Федерацию сроком на три года со ссылкой на допущенные Алийевым Р.Ф.о. и Алийевым Ф.Б.о. нарушения абз.2 п.1 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г., то есть на то, что в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Указано о необходимости оформить в отношении каждого из них представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию со дня выезда за пределы Российской Федерации (л.д.71-72, 80-81).
28.07.2015 г. начальником ОФМС России по КЧР вынесены представления на основании решений от 27.07.2015 г. об их исполнении и неразрешении въезда истцам до 26.07.2018 г. (л.д.70, 79).
При попытке въезда на территорию РФ 04 мая 2016 г. Алийев Р.Ф.о, а 10 мая 2016 г. - Алийев Ф.Б.о. были уведомлены о принятых решениях в отношении запрета на въезд сроком до 26.07.2018 г. (л.д.22, 23).
Считая решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 27.07.2015 г. незаконными, Алийев Ф.Б.о. и Алийев Р.Ф.о. обратились с административным иском в суд.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что спорные правоотношения носят административно-правовой характер и санкция в виде запрета въезда в РФ должна применяться с соблюдением общих правовых принципов юридической ответственности только за виновные противоправные деяния и обеспечивать права лица, привлекаемого к административной ответственности.
При этом суд сослался на то, что запрет на въезд применен без определения срока, на который установлен запрет и без указания состава (объективной стороны) правонарушений, за которые истцы подверглись санкции, что нарушает права и охраняемые законом интересы административных истцов. Нарушением прав административных истцов суд признал их неуведомление о принятых решениях, касающихся неразрешения въезда в РФ и невручение им таких решений в период их нахождения на территории РФ.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Абзацем вторым пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон №115-ФЗ) предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно подпункту 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон №114-ФЗ), въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
На основании пункта 4 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года N 12, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Полномочия ОФМС России по КЧР принимать решение в спорный период времени о запрете въезда на территорию России иностранного гражданина определены в п. п. 7.16.1, 7.16.5 Постановления Правительства РФ от 13 июля 2012 года N 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы".
Как видно из представленных судебное заседание суда апелляционной инстанции представителем административного ответчика сведений, гражданин Азербайджана Алийев Ф.Б.о. пребывал на территории РФ с 25.03.2015 г. по 27.07.2015 г., что составляет 125 суток; с 11.08.2015 г. по 07.11.2015 г. - 89 суток.
Отсюда, срок пребывания Алийева Ф.Б.о. в период равный 180 суток - с 25.03.2015 г. по 25.09.2015 г. - составил 125 суток + 45 суток (с 11.08.2015 по 25.09.2015 г.), всего 170 суток, что превышает 90 суток, то есть подтверждает превышение Алийевым Ф.Б.о. срока пребывания на территории РФ.
Также, гражданин Азербайджана Алийев Р.Ф.о. пребывал на территории РФ с 25.03.2015 г. по 27.07.2015 г.- 125 суток; с 11.08.2015 г. по 08.09.2015 г. - 29 суток.
Отсюда, срок пребывания Алийева Р.Ф.о. в период равный 180 суток - с 25.03.2015 г. по 25.09.2015 г.- всего составил 154 суток (125 + 29), что превышает 90 суток в установленные 180 дней, то есть подтверждает превышение Алийевым Р.Ф.о. сроков пребывания на территории РФ.
Таким образом, истцы пребывали на территории Российской Федерации в определенный законом период в 180 суток свыше 90 суток, не имея на то оснований, чем грубо нарушили требования ч. 1 ст. 5 Закона N 115-ФЗ.
Судебная коллегия учитывает, что реализация миграционным органом своих полномочий в отношении истцов соответствовала охраняемым законом целям, а нарушение административными истцами миграционного законодательства свидетельствует о пренебрежении к законам Российской Федерации.
Именно в связи с явным нарушением Алийевым Ф.Б.о. и Алийевым Р.Ф.о. сроков пребывания на территории Российской Федерации и на основании подпункта 12 статьи 27 указанного выше Закона N 114-ФЗ, ОФМС России по КЧР приняло решения о неразрешении иностранным гражданам въезда на территорию Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и положений закона, у миграционного органа имелись предусмотренные законом основания для принятия оспариваемых решений в отношении Алийева Ф.Б.о. и Алийева Р.Ф.о.
При этом исключительных обстоятельств, связанных с невозможностью покинуть Российскую Федерацию, истцами не приведено и таких данных не установлено. Информация о подаче документов для приобретения гражданства РФ, о выдаче истцам разрешения на временное проживание, либо вида на жительство, в установленном Российской Федерацией порядке, к иску не приложена.
Поэтому принятие оспариваемых решений в отношении истцов не подтверждает их незаконности также и с учетом того, что сведений о причинах нарушений срока пребывания на территории РФ, носящих объективный характер, не представлено.
При таком положении, решения миграционного органа о неразрешении Алийеву Ф.Б.о. и Алийеву Р.Ф.о. въезда в Российскую Федерацию являются законными и обоснованными, так как вынесены на основании требований действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа, установленных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства".
Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного оспариваемым решением срока.
Поскольку спорные правоотношения регулируются специальными законами, судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции о применении положений КоАП РФ ввиду административно-правового характера отношений, обязательности изложения объективной стороны правонарушения, указания срока, на который установлен запрет, основаны на ошибочном толковании норм права.
То обстоятельство, что решения вынесены в период пребывания Алийева Ф.Б.о. и Алийева Р.Ф.о. на территории РФ, однако истцам не вручались, не влечет признания принятых решений незаконными, а также не может являться основанием для вывода о нарушении такими действиями прав иностранных граждан исходя из наличия доказательств превышения ими срока пребывания в Российской Федерации и непринятия мер для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, то есть нарушения указанными лицами требований законов РФ.
Вопреки доводам административных истцов, данных о несоблюдении должностными лицами ОФМС порядка принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, не имеется.
Судебная коллегия, полагает необходимым отметить, что административные истцы своими действиями сами создали условия к вынесению в отношении них таких решений. Зная о возможных негативных последствиях нарушения срока выезда, Алийев Ф.Б.о. и Алийев Р.Ф.о., тем не менее, не проявили со своей стороны необходимой заботы о собственном благополучии, с целью предотвратить негативные последствия в связи с нарушением ими срока пребывания на территории Российской Федерации.
Учитывая установленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что совокупность оснований для признания незаконными решений должностного лица миграционного органа (несоответствие закону и нарушение прав административного истца) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем судом первой инстанции необоснованно удовлетворены заявленные требования.
Принимая во внимание допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Алийева Ф.Б.о. и Алийева Р.Ф.о.
Руководствуясь ст.ст. 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Черкесского городского суда КЧР от 16 сентября 2016 г. отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Алийева Ф.Б.о. и Алийева Р.Ф.о. к Министерству внутренних дел по КЧР о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 27 июля 2015 г. - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
