Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2241/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N 33а-2241/2020
31 августа 2020 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Петровского М.В.,
судей Бондаревой Н.А., Простомолотова О.В.
при секретаре Кутлубаевой К.В.,
помощнике судьи И.,
с участием прокурора Федько П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-1835/2020 по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Файзову Сунатулло Курбоновичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г.Томска на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 27 июля 2020 г.,
заслушав доклад председательствующего, прокурора Федько П.С., поддержавшего доводы апелляционного представления, объяснения Файзова С.К., согласившегося с представлением прокурора, возражения представителя административного истца,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование- УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском к Файзову С.К., в котором просило с целью исполнения решения УМВД России по Томской области о депортации в Республику Таджикистан поместить гражданина Республики Таджикистан Файзова С.К. до 27.10.2020 в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: /__/
В обоснование требований указано, что административный ответчик осужден приговором Черемушкинского районного суда г.Москвы от 29.08.2014 за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; 27.07.2020 освобожден условно-досрочно из ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области; УМВД России по Томской области 23.07.2020 принято решение о депортации указанного лица за пределы Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области Леонов А.Н. административный иск поддержал по вышеизложенным основаниям; административный ответчик Файзов С.К. от дачи объяснений отказался; прокурор дал заключение об удовлетворении административного иска.
Обжалуемым решением суда административный иск удовлетворен.
В апелляционном представлении прокурор Октябрьского района г.Томска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, сославшись на то, что решение о депортации Файзова С.К. за пределы Российской Федерации принято административным истцом 23.07.2020, то есть в период действия Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которым введен мораторий на вынесение решений о депортации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
С учетом указанных конституционных положений в части третьей и четвертой седьмой статьи 25.10 Федерального закона от 15августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона от 15августа 1996 г. N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10).
Согласно пункту 3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, не исполнивший вышеназванную обязанность, подлежит депортации.
В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 названного закона)
Частью 4 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является наказанием за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а имеет характер меры, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства.
При этом в силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду предоставлено право по результатам рассмотрения по существу административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принять решение об удовлетворении административного иска или об отказе в его удовлетворении.
Подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2020 N 392 установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации и о депортации.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами административного дела, Файзов С.К., гражданин Республики Таджикистан, осужден приговором Черемушкинского районного суда г.Москвы от 29.08.2014 за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
27.05.2015 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 4134-рн о нежелательности пребывания Файзова С.К. на территории России.
Постановлением Октябрьского районного суда г.Томска от 07.07.2020 ФайзовС.К. освобожден от отбывания указанного наказания условно-досрочно с 27.07.2020.
23.07.2020 УМВД России по Томской области вынесено решение N 38 о депортации Файзова С.К. в страну гражданской принадлежности- Республику Таджикистан.
Таким образом, заслуживают внимания доводы апелляционного представления о том, что решение о депортации Файзова С.К. вынесено в период моратория применения депортации.
Удовлетворяя административной иск, суд первой инстанции не применил подлежащие применению и приведенные выше положения Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 и исходил лишь из того, что наличие в отношении Файзова С.К. решений о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, наряду с отсутствием законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации свидетельствуют об обоснованности административного иска.
Оснований для обеспечения исполнения решения административного органа о депортации, принятого в нарушение прямого запрета Президента Российской Федерации, суд первой инстанции не имел.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене.
Возражения представителя административного истца не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
То обстоятельство, что решение о депортации принято в связи с распоряжением о нежелательности пребывания Файзова С.К. на территории Российской Федерации, не опровергает выводы судебной коллегии, поскольку в соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 этого закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом возможность вынесения решения о депортации, а равно подачи заявления в суд в отношении лица, находящегося в местах лишения свободы, не исключена федеральным законодателем и в период отбывания иностранным гражданином лишения свободы, то есть до принятия Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274.
При рассмотрении административного дела судебной коллегией учтено в числе прочего и то обстоятельство, что у Файзова С.К. имеется документ, удостоверяющий личность,- справка об освобождении из исправительного учреждения.
Ссылка административного истца на большую юридическую силу Федерального закона по отношению к Указу Президента Российской Федерации не может быть принята во внимание, поскольку правом оценки Указов Президента Российской Федерации на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд при рассмотрении настоящего административного дела не обладает.
Утверждение административного истца о том, что Файзов С.К. судим за особо тяжкое преступление, в связи с чем отказ в удовлетворении требований создает угрозу обеспечению государственной безопасности Российской Федерации, национальным интересам Российской Федерации и деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, не опровергает мнение судебной коллегии, поскольку согласно части 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации именно Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; в установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Томска от 27.07.2020 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о помещении Файзова Сунатулло Курбоновича с целью исполнения решения о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан отказать;
кассационная жалоба, представление могут быть поданы в шестимесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г.Томска.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
