Дата принятия: 24 августа 2017г.
Номер документа: 33а-2241/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2017 года Дело N 33а-2241/2017
24 августа 2017 г. город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Склярука С.А.,
судей Сабаевой И.Н., Сорокина С.В.,
с участием прокурора Териной Н.Н.,
при секретаре Настепанине В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Исайкина Николая Николаевича к Грачевскому сельскому Совету народных депутатов Залегощенского района Орловской области о признании результатов выборов главы Грачевского сельского поселения от 26 сентября 2016 г. недействительными и отмене решения Грачевского сельского Совета народных депутатов от 26 сентября 2016 г. № 3 «Об избрании главы Грачевского сельского поселения Залегощенского района Орловской области,
по апелляционной жалобе Исайкина Николая Николаевича на решение Новосильского районного суда Орловской области от 13 июня 2017 г., которым постановлено:
«Отказать в удовлетворении административного искового заявления Исайкина Николая Николаевича к Грачевскому сельскому Совету народных депутатов Залегощенского района Орловской области о признании результатов выборов главы Грачевского сельского поселения от 26 сентября 2016 г. недействительными и отмене решения № 3 Грачевского сельского Совета народных депутатов от 26 сентября 2016 г. об избрании главы Грачевского сельского поселения».
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сабаевой И.Н., объяснения истца Исайкина Н.Н. и его представителей Мальцева А.М., Трефилова Н.Б., поддержавших доводы жалобы, возражения представителей административного ответчика - Манерова О.А., Рябцеву С.В., полагавших, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Грачевским сельским Советом народных депутатов Залегощенского района Орловской области (далее по тексту - Грачевский сельский Совет народных депутатов) было принято решение № 3 от 26 сентября 2016 г. об избрании главой Грачевского сельского поселения Залегощенского района Орловской области (далее по тексту - глава Грачевского сельского поселения) на постоянной основе Манерова О.А. - депутата сельского Совета народных депутатов Грачевского сельского поселения 6 созыва, на срок полномочий Грачевского сельского Совета народных депутатов Грачевского сельского поселения.
Административный истец - Исайкин Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Грачевскому сельскому Совету народных депутатов о признании результатов выборов главы Грачевского сельского поселения от 26 сентября 2016 г. недействительными и отмене решения № 3 Грачевского сельского Совета народных депутатов от 26 сентября 2016 г. об избрании главы Грачевского сельского поселения.
В обоснование заявленных требований указывал на то, что решение Грачевского сельского Совета народных депутатов, а также действия административного ответчика по избранию главой Грачевского сельского поселения Манерова О.А. противоречат положениям Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральному закону от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Ссылался на то, что 26 сентября 2016 г. было назначено первое организационное заседание Грачевского сельского Совета народных депутатов, на котором избирался глава Грачевского поселения из семи депутатов сельского Совета народных депутатов.
Административный истец указывал на то, что присутствовавший на заседании глава Залегощенского района Орловской области оказывал давление на депутатов. Истец по причине плохого самочувствия был вынужден покинуть заседание, считая, при этом, что выборы главы Грачевского сельского поселения при наличии одной кандидатуры, а именно Манерова О.А., не состоятся, будут перенесены и он после выздоровления сможет принять в них участие.
Однако, Грачевским сельским Советом народных депутатов было принято решение об избрании главой Грачевского сельского поселения Залегощенского района Орловской области Манерова О.А., что противоречит действующему законодательству.
Истец также указывал на то, что для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представительному органу местного самоуправления должны быть представлены не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов, а, следовательно, при избрании главы поселения был нарушен принцип свободы выбора. Голосование при наличии одной кандидатуры Манерова О.А. должно было быть отложено на срок не более 3-х месяцев.
Кроме того, по мнению административного истца при проведении выборов главы поселения был допущен конфликт интересов, поскольку председательствующий на первом организационном заседании Грачевского сельского Совета народных депутатов - депутат МАВ., при наличии прямой личной заинтересованности, предложил включить в состав счетной комиссии своего сына - Манерова О.А., а затем предложил его на пост главы Грачевского сельского поселения.
Полагал, что при избрании Манерова О.А. главой Грачевского сельского поселения был нарушен принцип беспристрастности выборов, положения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статья 88 Устава Орловской области, принятого постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 N 72/753-ГС и статья 21 Устава Грачевского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, принятого Грачевским сельским Советом народных депутатов 20.06.2005.
При этом истец указывал на то, что проведением и утверждением безальтернативных выборов при конфликте интересов Грачевским сельским Советом народных депутатов нарушены права избирателей на свободные и демократические выборы, а также нарушено его право на выдвижение своей кандидатуры и участие в выборах.
Представители административного ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Исайкин Н.Н. просит решение районного суда отменить и вынести по делу новое решение, которым его требования удовлетворить в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации в состав избирательных комиссий не могут входить кандидаты в депутаты, их уполномоченные представители и доверенные лица.
В этой связи считает, что статус члена счетной комиссии является аналогичным статусу члена избирательной комиссии по выполняемой ими функции, а, следовательно, Манеров О.А. не должен был входить в состав счетной комиссии и тем более участвовать в подсчете голосов и определении результатов тайного голосования по выборам главы сельского поселения.
Приводит доводы о том, что одним из нарушений при выборах главы поселения является конфликт интересов и нарушение Устава Орловской области, Устава Грачевского сельского поселения, выразившееся в том, что Манеров А.В. предложил кандидатуру своего сына - Манерова О.А. в состав счетной комиссии и кандидатом на вышеуказанную должность.
Ссылается на то, что судом не принято во внимание, что на первом организационном заседании МАВ было допущено нарушение части 2 статьи 28 Регламента Грачевского сельского поселения, предусматривающего, что председательствующий на заседании сельского Совета народных депутатов выступает последним, однако МАВ выступил первым с предложением кандидатуры на пост главы Грачевского сельского поселения своего сына - Манерова О.А.
Считает, что судом необоснованно отклонены его доводы о незаконности оспариваемого решения по тем основаниям, что данное решение и протокол заседания подписаны ненадлежащими лицами.
Судом не дана оценка его доводам о том, что со стороны главы Залегощенского района Орловской области на депутатов Грачевского сельского Совета народных депутатов было оказано давление и необоснованно указано, что истцом не представлено доказательств в подтверждение указанного обстоятельства.
Обращает внимание на то, что кандидат на должность главы сельского поселения не сообщил депутатам о наличии у него судимости и сроках ее погашения, а лишь при регистрации указал, что судимость у него погашена.
Суд первой инстанции не дал юридической оценки тому факту, что истец по причине ухудшения здоровья 26 сентября 2016 г. в 11 часов 40 минут вынужден был покинуть заседание Совета народных депутатов, что препятствовало ему участвовать в выборах главы сельского поселения.
Судебная коллегия по административным делам, выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела в соответствии с положениями статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 1 статьи 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
Пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования, в частности, избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.
Согласно положений, содержащихся в пункте 2 статьи 3 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 г. № 1685-ОЗ «О порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области», глава муниципального образования Орловской области, наделенного статусом сельского поселения, городского поселения, в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования Орловской области избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования Орловской области из своего состава и исполняет полномочия председателя представительного органа этого муниципального образования Орловской области либо возглавляет местную администрацию.
Пунктом 2 статьи 21 Устава Грачевского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, принятого Грачевским сельским Советом народных депутатов 20 июня 2005 г., установлено, что глава сельского поселения избирается сельским Советом народных депутатов из своего состава на первом заседании сельского Совета народных депутатов тайным голосованием, на срок полномочий сельского Совета народных депутатов и исполняет полномочия его председателя и полномочия главы администрации сельского поселения.
Кандидаты на должность глава сельского поселения выдвигаются депутатами или в порядке самовыдвижения депутатов на первом заседании Совета.
По всем кандидатурам проводится обсуждение, в ходе которого кандидаты выступают и отвечают на вопросы депутатов.
После начала обсуждения выдвижение новых кандидатур не допускается.
Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования и может быть подано до утверждения списка кандидатур на должность главы сельского поселения.
После окончания обсуждения большинством голосов присутствующих на заседании депутатов утверждается список для голосования.
Для проведения процедуры выборов главы сельского поселения необходимо наличие в списке не менее одной кандидатуры.
Депутат считается избранным на должность главы сельского поселения, если за него проголосовало 2/3 от установленной численности депутатов сельского Совета народных депутатов.
Из положений статьи 19, пункта 2 статьи 24 и пунктов 1, 7 статьи 39 Регламента Грачевского сельского Совета народных депутатов Залегощенского района Орловской области усматривается, что на первом заседании сельского Совета до избрания председателя сельского Совета председательствует старейший по возрасту депутат. Организационное заседание сельского Совета считается завершенным после избрания председателя сельского Совета и секретаря. На заседании сельского Совета ведется протокол. Протокол заседания оформляется в должностном порядке и подписывается секретарем и председательствующим на заседании. Протоколы заседаний хранятся в порядке, установленном законодательством.
Протокол заседания сельского Совета должен быть оформлен и подписан председательствующим на заседании сельского Совета не позднее чем в месячный срок после окончания заседания. Ответственность за своевременное оформление протокола и других материалов несет председатель Совета.
Порядок подготовки и оформления документов регулируется нормативными документами председателя сельского Совета и инструкцией по делопроизводству сельского Совета (т.1, л.д.112).
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 18 сентября 2016 г. состоялись выборы депутатов Грачевского сельского Совета народных депутатов Залегощенского района Орловской области.
В результате выборов в Совет избрано 7 депутатов.
26 сентября 2016 г. Грачевским сельским Советом народных депутатов принято решение № 3, где указано об избрании главой Грачевского сельского поселения Залегощенского района Орловской области Манерова О.А. (т. 2 л.д. 19).
Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу первого организационного заседания Грачевского сельского Совета народных депутатов от 26 сентября 2016 г. заседание было поручено вести старейшему депутату Манерову А.В., которым было объявлено о присутствии 7 депутатов и наличии кворума.
После утверждения повестки дня депутат Исайкин Н.Н. предложил провести заседание в закрытом режиме.
Однако после проведения голосования данное предложение было отклонено, и Исайкин Н.Н. покинул заседание Совета (т.1 л.д. 34).
Затем депутатом МАВ было предложено избрать счетную комиссию в составе трех депутатов: Манеров О.А., ПНЛ и ЖАН
За вышеуказанный состав счетной комиссии проголосовало единогласно 6 депутатов.
После утверждения протокола заседания счетной комиссии и утверждения формы бюллетеня тайного голосования депутатами МАВ и ПНЛ были предложены две кандидатуры на должность главы Грачевского сельского поселения - кандидатура Манерова О.А. и кандидатура ЖАН, которым был заявлен самоотвод.
За кандидатуру Манерова О.А. проголосовали единогласно шесть депутатов из шести присутствующих на заседании, после чего результаты тайного голосования были утверждены депутатами и объявлено об избрании главой Грачевского сельского поселения Манерова О.А., который продолжил ведение заседания (т.1 л.д. 35-41, 46-54).
Протокол первого организационного заседания Грачевского сельского Совета народных депутатов подписан председателем Грачевского сельского Совета народных депутатов Манеровым О.А. и секретарем Грачевского сельского Совета народных депутатов ПНЛ (т.1, л.д.16).
Решение Грачевского сельского Совета народных депутатов от 26 сентября 2016 г. об избрании главы Грачевского сельского поселения Залегощенского района Орловской области Манерова О.А. подписано председательствующим на первом заседании Совета народных депутатов МАВ (т.1, л.д.19).
Разрешая заявленные требования, правильно применив нормы права на основе исследованных доказательств, получивших юридическую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Грачевского сельского Совета народных депутатов Залегощенского района Орловской области от 26 сентября 2016 г. № 3 «Об избрании главы Грачевского сельского поселения Залегощенского района» является законным, процедура избрания главы Грачевского сельского поселения Залегощенского района Манерова О.А. проведена с соблюдением норм действующего законодательства, положений Устава и Регламента Грачевского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, в силу чего, отсутствуют нарушения прав административного истца - депутата Исайкина Н.Н.
Указанный вывод мотивирован, основан на законе и обстоятельствах дела, оснований не согласиться с ним не имеется.
Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, решение суда является законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, они аналогичны доводам административного истца, приводимым им в суде первой инстанции, которым суд дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем, оснований для отмены судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Новосильского районного суда Орловской области от 13 июня 2017 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Исайкина Николая Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
