Определение Томского областного суда от 31 августа 2020 года №33а-2240/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 33а-2240/2020
от 31 августа 2020 г.
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе
председательствующего Петровского М.В.,
судей Простомолотова О.В., Бондаревой Н.А.
при секретаре Кутлубаевой К.В.,
с участием прокурора Федько П.С.,
помощник судьи Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-1833/2020 по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Бродзянскому Александру Ивановичу о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении
по апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г.Томска Лябогора Д.Ю. на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 27 июля 2020 г.,
заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснение прокурора Федько П.С., поддержавшего доводы апелляционного представления, объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Шамина А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование - УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском к Бродзянскому А.И., в котором просит с целью исполнения решения о депортации в Украину продлить срок содержания гражданина Украины Бродзянского А.И., /__/, в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: /__/ на срок до 27 октября 2020г.
В обосновании требований указано, что УМВД России по Томской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении гражданина Украины Бродзянского А.И., уроженца Украинской ССР, на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115 -ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2020г. N 516-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федераций иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. 27 апреля 2020г. Бродзянский А.И. освобожден по отбытии срока наказания, назначенного по приговору Стрежевского городского суда Томской области от 9 октября 2019г. На момент принятия решения о депортации Бродзянского А.И. основания, препятствующие его депортации, отсутствовали. Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 29 апреля 2020г. Бродзянский А.И. помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" сроком до 27 июля 2020г. 19 мая 2020г. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области подготовлен и направлен в Консульство Украины пакет документов для документирования гражданина Украины Бродзянского А.И.; исполнить решение о депортации до настоящего времени не представилось возможным, так как свидетельством на возвращение в Украину административный ответчик не документирован. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Бродзянский А.И. не имеет.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области Леонов А.Н. административный иск поддержал по вышеизложенным основаниям; административный ответчик Бродзянский А.И. против удовлетворения административного иска возражал.
Обжалуемым решением суда административный иск удовлетворен.
В апелляционном представлении прокурор Октябрьского района г.Томска Лябогор Д.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать, указав в обоснование, что решение о депортации Бродзянского А.И. от 23 апреля 2020г. и обжалуемое решение суда от 27 июля 2020г. вынесены в нарушение положений подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в котором содержится прямой запрет на принятие в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решений о нежелательности их пребывания (проживания) и о депортации.
На основании части 1 статьи 307, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика Бродзянского А.И., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии (части 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении (часть 1 статьи 269 того же Кодекса).
В силу положений части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 той же статьи иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003г. N 199 Министерство юстиции Российской Федерации наделено полномочиями по принятию решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г., подтверждает полномочия данного органа власти на вынесение решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 названного выше Федерального закона в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 этого же Федерального закона за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Таким образом, единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина, лица без гражданства в специальное учреждение является решение о депортации последнего. При этом помещение иностранного гражданина, лица без гражданства в специальное учреждение не является мерой ответственности за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а является лишь мерой, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором Стрежевского городского суда Томской области от 9 октября 2019г. Бродзянский А.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "а" части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
3 марта 2020г. Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 516-рн о нежелательности пребывания (проживания) гражданина Украины Бродзянского А.И., /__/, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
23 апреля 2020 г. УМВД России по Томской области принято решение N 24 депортировать гражданина Украины Бродзянского А.И., /__/ за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Украину.
Данные решения административным ответчиком не оспорены и в установленном порядке не отменены.
Согласно справке ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области от 27 марта 2020г. N 023951, 27 апреля 2020г. Бродзянский А.И. освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.
Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 29 апреля 2020г. административный ответчик в целях исполнения решения о депортации помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" на срок до 27 июля 2020 г.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что исполнить решение УМВД России по Томской области о депортации Бродзянского А.И. в настоящее время не представляется возможным по причинам, независящим от административного истца; решения о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации административным ответчиком не обжалованы; законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет; кроме того, обстоятельства, положенные в основу судебного решения о помещении административного ответчика в специальное учреждение не изменились.
С приведенными выводами суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.
Поскольку единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение, предусмотренным пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ, является необходимость исполнения решения о депортации, то при рассмотрении заявленных административных исковых требований подлежали установлению обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием правовых оснований для вынесения указанного решения, наличием соответствующих полномочий на момент принятия решения о депортации у органа, вынесшего указанное решение.
В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г., включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Таким образом, названным Указом Президента Российской Федерации, принятым на основании положений статьи 80 Конституции Российской Федерации, полномочия соответствующих органов по вынесению ими решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства фактически были приостановлены на период до 15 сентября 2020 г.
Поскольку решение УМВД России по Томской области от 23 апреля 2020 г. N 24 о депортации гражданина Украины Бродзянского А.И. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Украину, являющееся единственным основанием помещения Бродзянского А.И. в специальное учреждение, принято в вышеуказанный период, оснований для продления срока содержания Бродзянского А.И. в специальном учреждении не имеется.
То обстоятельство, что решение о депортации Бродзянского А.И. в страну гражданской принадлежности - Украину на момент рассмотрения апелляционного представления исполнено, юридического значения при оценке законности оспариваемого решения суда первой инстанции, с учетом приведенных выше положений нормативных актов, не имеет.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения - об отказе в удовлетворении административного иска.
В связи с изложенным, руководствуясь статьёй 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 27 июля 2020 г. отменить; принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Бродзянскому Александру Ивановичу о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Октябрьский районный суд г.Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка