Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2238/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 33а-2238/2020
20 августа 2020 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.
и судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будановой Н.С.,
заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. административное дело N 2а-485/2020 по апелляционной жалобе Фролова А.И. на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 29 мая 2020 г., которым постановлено:
В удовлетворении иска Фролова А.И. к администрации г. Пензы о признании незаконным и отмене отказа администрации г. Пензы от 07.02.2020 N <данные изъяты> и возложении обязанности устранить нарушение права отказать.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца Фролова А.И. и его представителя по доверенности Гусева О.Л., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
Фролов А.И. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения администрации г. Пензы. Свои требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок в СНТ "Искра-1" площадью <данные изъяты> кв.м с разрешенным использованием - для ведения садоводства. В 2019 году с уведомления администрации г. Пензы на данном земельном участке он построил садовый дом площадью <данные изъяты> кв.м. В августе 2019 года строение поставлено на кадастровый учет как садовый дом, назначение - нежилое, объекту присвоен кадастровый номер <данные изъяты> и адрес: <данные изъяты>. Садовый дом газифицирован. 13 января 2020 г. он обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о признании садового дома жилым домом. Письмом от 7 февраля 2020 г. <данные изъяты> администрация г. Пензы отказала ему в признании садового дома жилым по тем основаниям, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен садовый дом, не предусматривает такого размещения. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, поскольку на садовом участке, каковым является его земельный участок, допускается размещение жилых домов.
Фролов А.И. просил признать незаконным отказ администрации г. Пензы в признании садового дома с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> жилым домом, выраженный в письме от 7 февраля 2020 г. <данные изъяты>, и обязать администрацию г. Пензы устранить нарушение прав административного истца путем вынесения решения о признании данного садового дома жилым домом.
Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 17 марта 2020 г., вынесенным в протокольной форме, по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пензенской области.
Железнодорожный районный суд г. Пензы постановилвышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Фролов А.И. просит отменить решение суда, считая его незаконным, ссылаясь на доводы и обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении и объяснениях в суде первой инстанции, указав, что при принятии решения судом неправильно применены нормы материального права.
В судебное заседание апелляционной инстанции административный ответчик администрация г. Пензы, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Пензенской области не явились, о месте и времени его извещены, об уважительных причинах неявки не известили, в связи с чем судебная коллегия на основании положений части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из обстоятельств дела, Фролов А.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства.
Также Фролову А.И. на праве собственности принадлежит садовый дом с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение - нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенное на указанном земельном участке, год постройки 2019.
Садовый дом построен Фроловым А.И. и поставлен на кадастровый учет в августе 2019 года в соответствии с требованиями статьей 51.1 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации после получения соответствующих уведомлений администрации г. Пензы.
13 января 2019 г. Фролов А.И. обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером <данные изъяты> жилым домом, приложив к заявлению выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и земельный участок, акт экспертного исследования технического состояния объекта, топосъемку, выписку из реестра членов саморегулируемой организации.
Решением администрации города Пензы, изложенным в письме от 7 февраля 2020 г. <данные изъяты>, Фролову А.И. отказано в признании садового дома жилым домом на основании подпункта "д" пункта 4.7 Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного главой администрации г. Пензы от 17 мая 2006 г. N 475.
Данный отказ обоснован тем, что административным истцом предлагается размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. А именно, в соответствии с картой градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22 декабря 2009 г. N 229-13/5, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне коллективных садов (Ж-4), размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено.
Разрешая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что у администрации г. Пензы имелись законные основания для отказа Фролову А.И. в признании садового дома жилым домом, поскольку строение располагается на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают размещение жилого дома.
Судебная коллегия считает данные выводы суда ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
С 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ), частью 3 статьи 23 которого предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Постановление N 47).
Согласно пункту 55 Постановления N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).
В пункте 56 Постановления N 47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, и в частности к ним относится размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт "д").
Аналогичные требования предусмотрены Порядком признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением главы администрации г. Пензы от 17 мая 2006 г. N 475 (далее - Порядок N 475), в соответствии с пунктом 4.1 которого садовый дом, расположенный в границах города Пензы, признается жилым домом и жилой дом, расположенный в границах города Пензы, - садовым домом на основании решения администрации города Пензы.
Согласно подпункту "д" пункта 4.7 Порядка N 475 решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
По состоянию на дату рассмотрения заявления Фролова А.И. о признании садового дома жилым домом на территории города Пензы действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Пензенской городской Думы от 22 декабря 2009 г. N 229-13/5, в редакции решения Пензенской городской Думы от 21.12.2018 N 1109-52/6.
В соответствии с картой градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки города Пензы в указанной редакции земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона коллективных садов).
Согласно разделу 4 Правил землепользования и застройки города Пензы в названной редакции зона коллективных садов выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха. Одним из основных видов разрешенного использования зоны Ж-4 является "садоводство".
По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно пункту 13.2 которого в действующей на момент возникновения спорных правоотношений редакции "ведение садоводства" включает осуществление деятельности, связанной с отдыхом и (или) выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Из положений части 7 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств судебная коллегия находит неверным вывод суда первой инстанции о невозможности размещения в территориальной зоне Ж-4 жилого дома на земельном участке административного истца с видом разрешенного использования - "для ведения садоводства".
С учетом изложенного, отказ администрации г. Пензы в признании садового дома с кадастровым номером <данные изъяты> жилым домом по основанию, предусмотренному подпунктом "д" пункта 4.7 Порядка N 475 (соответственно подпункт "д" пункта 61 Постановления N 47) нельзя признать законным, а потому решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По делу следует принять новое решение, которым административный иск Фролова А.И. удовлетворить, признать незаконным отказ администрации города Пензы в признании садового дома с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> жилым домом, выраженный в письме от 07.02.2020 N <данные изъяты>.
Поскольку суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия органа местного самоуправления при решении вопросов о признании садового дома жилым домом, судебная коллегия полагает, что надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет повторное рассмотрение заявления Фролова А.И. в установленные законом сроки и порядке.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 29 мая 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск Фролова А.И. к администрации г. Пензы об оспаривании решения удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г. Пензы в признании садового дома с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, жилым домом, выраженный в письме от 07.02.2020 N <данные изъяты>.
Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление Фролова Александра Ивановича от 13 января 2020 г. в установленные законом сроки и порядке.
Апелляционную жалобу Фролова А.И. удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
