Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2238/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-2238/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Междуреченского муниципального района на решение Междуреченского районного суда Вологодской области от 18 февраля 2020 года, которым признано незаконным с момента принятия постановление администрации Междуреченского муниципального района от 04 февраля 2019 года N 70 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка в пользование".
Признан недействительным договор от 11 марта 2019 года N 14/19 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N..., площадью 2500 кв.м, расположенным по адресу: <....>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией и Чорнобай Г.А.
Применены последствия недействительности сделки: на Чорнобай Г.А. возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда вернуть земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <....>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, в распоряжение администрации Междуреченского муниципального района.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., представителя административного ответчика администрации Междуреченского муниципального района по доверенности Курбановой О.И., судебная коллегия
установила:
04 февраля 2019 администрацией Междуреченского муниципального района (далее - администрация) издано постановление N 70 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка в пользование".
11 марта 2019 года администрацией с Чорнобай Г.А. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N..., площадью 2500 кв.м, расположенным по адресу: <....>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
27 декабря 2019 года прокурор Междуреченского района обратился с административным иском о признании указанного постановления незаконным и применении последствий, мотивируя требования тем, что извещение о предоставлении земельного участка администрацией в порядке, установленном частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не опубликовывалось, в связи с чем не была обеспечена возможность обращения иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Таким образом, администрация нарушила установленную законом процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации по доверенности Курбанова О.И. ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что земельный участок передан в безвозмездное пользование Чорнобай Г.А. на основании Закона Вологодской области от 12 мая 2015 года N 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", при применении которого статья 39.18 ЗК РФ не применяется.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Междуреченского района Подоляк М.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель административного ответчика по доверенности Курбанова О.И. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель административного истца прокурор прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н. по доводам жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Заинтересованное лицо Чорнобай Г.А., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, что подтверждается почтовым уведомлением, в судебное заседание не явилась. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 24 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).
В силу части 5 указанной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.
При этом наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурсных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.
Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение 30 дней со дня опубликования соответствующего извещения.
Как установлено материалами дела, 21 января 2019 года в администрацию Междуреченского муниципального района обратилась Чорнобай Г.А. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером N..., указав площадь участка - 2500 кв.м. и его адрес.
25 января 2019 года постановлением Администрации Междуреченского муниципального района N 24 утверждена схема расположения земельного участка.
30 января 2019 года Чорнобай Г.А. обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении в безвозмездное пользование данного земельного участка.
Постановлением администрации Междуреченского муниципального района от 04 февраля 2019 года N 70 Чорнобай Г.А. предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером N..., общей площадью 2500 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, категории земель - земли населенных пунктов, местоположением: <....>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
11 марта 2019 года между администрацией Междуреченского муниципального района и Чорнобай Г.А. заключен договор безвозмездного пользования указанным выше земельным участком сроком на 6 лет, с 11 марта 2019 года по 10 марта 2025 года. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 16 апреля 2019 года.
При этом извещение о предоставлении земельного участка администрацией Междуреченского муниципального района в порядке, установленном частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ, не опубликовывалось.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив, что оспариваемое постановление не соответствует положениям статьи 39.18 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и, как следствие, воспользоваться правом на его получение, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом и исходит из того, что, отсутствие публикации извещения о предоставлении земельного участка, объективно не обеспечило возможность обращения иных лиц, потенциально заинтересованных в получении земельного участка, чем нарушена установленная законом процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, то есть особенности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, которые состоят в том, что при отсутствии иных заявок земельные участки предоставляются для выше названных целей без торгов, а при подаче более одного заявления - на торгах.
Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на него.
Также судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурором не пропущен срок для подачи административного искового заявления об оспаривании постановления от 04 февраля 2019 года, поскольку данное заявление подано по результатам проведенной проверки, закончившейся 05 декабря 2019 года.
Доводы представителя административного ответчика о том, что нормы Закона Вологодской области от 12 мая 2015 года N 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" являются основанием для предоставления земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке гражданам, основаны на неверном толковании положений ЗК РФ, данный Закон не содержит норм, освобождающих уполномоченный орган от исполнения обязанности опубликовать извещение.
Поскольку в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, судом верно принято решение о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 11 марта 2019 года N 14/19 и применены последствия недействительности сделки.
Таким образом, суд первой инстанции дал надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебного постановления, по настоящему административному делу не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Междуреченского районного суда Вологодской области от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Междуреченского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
