Дата принятия: 07 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2238/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2020 года Дело N 33а-2238/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А. и Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-7617/2019 (47RS0004-01-2019-007105-46) по апелляционным жалобам административного истца - Самсонова В.П., административного ответчика - Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 декабря 2019 года по административному иску Самсонова В.П. к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области о признании незаконным уведомления об отказе во включении в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, обязании рассмотреть заявление.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия
установила:
Самсонов В.П. обратился в суд с административным иском к Комитету Государственного строительного надзора государственной экспертизы Ленинградской области ( далее также - Комитет), в обоснование требований указав, что уведомлением об отказе во включении в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства административному истцу было отказано во включении в указанный реестр, в связи с несоответствием п.п.1 п.2 Критериев, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. N 560/пр, а именно в связи с тем, что привлечение денежных средств осуществлялось ЖСК "Румболово-Сити" на основании договоров паевых взносов, а не на основании договора долевого участия, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Административный истец заключил договор паевого взноса, согласно которому ЖСК "Румболово-Сити" участвует в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый N, пунктом 3.1 договора ЖСК "Румболово-Сити" обязался исполнить обязательства по передаче объекта в срок до конца 3 квартала 2015 года.
Денежные средства по договору административный истец внес в полном объеме. ЖСК "Румболово-Сити" не выполнил взятые на себя обязательства, дома не построены, в настоящее время строительство не ведется.
Административный истец полагает отказ Комитета незаконным, поскольку фактически между ним и ЖСК "Румболово-Сити" был заключен договор участия в долевом строительстве, при сложившихся отношениях предметом договора является привлечение денежных средств для строительства многоквартирного дома. Указанным договором предусмотрены участие ЖСК "Румболово-Сити" в строительстве многоквартирного дома, сдача его в эксплуатацию и передача квартиры в строящемся доме контрагенту, внесшему денежные средства на строительство.
Также, в оспариваемом решении, административный ответчик не указал, к каким именно исключениям, указанным в подпункте 1 пункте 2 Критериев N 560/пр относится заявитель, что также является основанием для признания его незаконным.
Административный истец полагает отказ административного ответчика во включении административного истца в реестр пострадавших граждан незаконным, в связи с чем просил суд признать незаконным уведомление Комитета об отказе во включении в реестр пострадавших граждан от 12.04.2019 г. за N ГР-1177/2019-0-1; обязать Комитет Государственного строительного надзора государственной экспертизы Ленинградской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть по существу заявление о включении его в реестр пострадавших граждан.
Административный истец также просил восстановить срок на обращение в суд с настоящим заявлением, поскольку получил оспариваемое уведомление Комитета только 22.05.2019 г., а в суд обратился 12.08.2019 г.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания.
Обжалуемым решением от 04.12.2019 г. судом признано незаконным уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан N ГР-1177/2019-0-1 от 12.04.2019 г. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Апелляционные жалобы поданы обеими сторонами.
Административный истец просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований об обязании Комитета повторно рассмотреть по существу заявление о включении его в реестр пострадавших граждан. Указывает, что решение не соответствует требованиям закона, поскольку не предусматривает порядок восстановления нарушенных прав. Указывает, что заявление административного истца о включении его в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства поступило в адрес административного ответчика еще до внесения изменений в Федеральный закон N 214 -ФЗ об участии в долевом строительстве, согласно которым с 27.06.2019 г. у административного ответчика отсутствуют полномочия по признанию в соответствии с критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, пострадавшими и по ведению реестра таких граждан. Следовательно, его заявление поступило в период наличия у Комитета таких полномочий. Поскольку закону не придана обратная сила, суд первой инстанции должен был предусмотреть способ восстановления нарушенного права административного истца.
Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области в поданной апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Полагает решение незаконным, поскольку несоответствие заявителя хотя бы одному из установленных п.2 приложения N 1 Критериев, в том числе связанному с несоблюдением установленного Федеральным законом N 214-ФЗ требования о регистрации договора участия в долевом строительстве, в соответствии с подп.1 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан влечет невозможность включения заявителя в реестр. Административный истец, по мнению Комитета, не может быть включен в реестр как не соответствующий критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным приказом Минстроя России от 12.08.2016 г. N 560/пр, поскольку с истцом заключен договор паевого взноса, не являющийся договором участия в долевом строительстве, между сторонами договора возникли, по мнению Комитета, не обязательственные (договорные), а кооперативные (членские) отношения, регулируемые Уставом данного кооператива, которые не подпадают под действие Федерального закона N 214 -ФЗ и Закона "О защите прав потребителей". В оспариваемом уведомлении Комитета указано основание отказа, связанное с тем, что привлечение денежных средств Самсонова В.П. для строительства многоквартирного дома по названному выше адресу осуществлялось не по договору долевого участия, а по договору паевого взноса.
Участвующие в деле лица на апелляционное рассмотрение не явились. Учитывая поступившие ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие сторон ( л.д. 137, 141), судебная коллегия приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами административного дела установлено, что Самсонов В.П. и ЖСК "Румболово-Сити" 22.11.2014 г. заключили договор паевого взноса N 22/11/2014, согласно которому ЖСК "Румболово-Сити" выступает в качестве Заказчика и обеспечивает строительство дома по адресу: <адрес>, кадастровый N, а Пайщик ( административный истец) участвует в строительстве многоквартирного дома. Договором предусмотрено получение Пайщиком в собственность после окончания строительства жилого помещения, при этом, ЖСК обязуется исполнить обязательства по передаче объекта в срок до конца 3 квартала 2015 года.
Обязательства по договору паевого взноса административным истцом исполнены в полном объеме (л.д. 56, 56 обор.).
Обязательства по договору паевого взноса ЖСК "Румболово-Сити" не исполнены.
25.03.2019 г. Самсонов В.П. обратился в Комитет Государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан регистрационный номер ГР-1177/2019, приложив к нему: нотариальную копию договора паевого взноса N 22/11/2014 от 22.11.2014 г.; нотариально заверенные копии квитанций к приходным кассовым ордерам; нотариальную копию паспорта.
Уведомлением об отказе во включении в реестр пострадавших граждан N ГР-1177/2019-0-1 от 12.04.2019 г. Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области указал, что по результатам рассмотрения представленного административным истцом заявления о включении в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого предусмотрено ч.7 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", принято решение об отказе во включении административного истца в указанный реестров соответствии с п.п.1 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. N 560/пр, в связи с несоответствием п.п.1 п.2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. N 556-пр, так как привлечение денежных средств административного истца для строительства многоквартирного дома по адресу: <адрес> осуществлялось ЖСК "Румболово-Сити" на основании договора паевого взноса от 22.11.014 г. N 22/11/2014, не являющегося договором участия в долевом строительстве, заключенным в соответствии с Федеральным Законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ.
Указанное уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, правомерно признано судом незаконным, в связи со следующим.
Как следует из оспариваемого уведомления, основанием к отказу во включении в реестр пострадавших граждан указан п.п.1 п.2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. N 560/пр.
Подпунктом 1 пункта 2 Критериев, указано, что критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан являются: неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, за исключением следующих объектов строительства: а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов; б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект; в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ; г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома.
Однако, в оспариваемом уведомлении не указано конкретное основание, предусмотренное п.п.1 п.2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. N 560/пр, а указано основание - привлечение денежных средств для строительства многоквартирного дома на основании договора паевого взноса, не являющегося договором участия в долевом строительстве, заключенным в соответствии с ФЗ от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ, которое не отнесено к основаниям п.п.1 п.2 Критериев.
То, что административный ответчик не указал в уведомлении об отказе во включении административного истца в реестр пострадавших граждан конкретную норму, содержащуюся в Критериях отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, само по себе является безусловным основанием для признания судом оспариваемого уведомления об отказе во включении в реестр пострадавших граждан незаконным.
Помимо того, судебная коллегия полагает не соответствующей закону ссылку Комитета на то, что основанием для отказа во включении в реестр пострадавших граждан является привлечение денежных средств ЖСК "Румболово-Сити" на основании договора паевого взноса, а не на основании договора долевого участия, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Согласно п.п. 1 -3 ч.2 ст. 1 Закона N 214-ФЗ, привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
В соответствии с п.3 Приложения N 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. N 560/пр гражданин относится к числу пострадавших граждан, если является участником долевого строительства проблемного объекта, его денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, он исполнил условия договора и соответствует критериям, установленным пунктом 2 этого приложения.
Одним из обязательных критериев отнесения гражданина к числу пострадавших являлось привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Законом N 214-ФЗ (подпункт 2 пункта 2 Приложения N 1).
Исходя из содержания указанных норм, к числу пострадавших граждан закон относит всех граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, независимо от формы участия в долевом строительстве, следовательно, и граждане, заключившие договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома, и граждане, денежные средства которых привлечены к такому строительству посредством заключения договора с ЖСК, подлежат надлежащей государственной защите в равной мере.
С учетом изложенного, доводы административного ответчика, ошибочные приведенные в апелляционной жалобе, и противоречащие приведенным нормам закона, не могут являться основанием для отмены правильного решения суда.
Также судебная коллегия не может принять требования и доводы апелляционной жалобы административного истца, в связи со следующим.
На основании подпункта "в" пункта 15 статьи 1 Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" и отдельные законодательные акты РФ" с 27.06.2019 часть 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" признана утратившей силу.
С 27.06.2019 года у Комитета отсутствуют полномочия по признанию в соответствии с критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан. Следовательно, с 27.06.2019 года Комитет не осуществляет запись граждан на прием документов для включения в вышеуказанный реестр, поэтому требования административного истца об обязании Комитета повторно рассмотреть заявление о включении административного истца в реестр пострадавших граждан, правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, в связи с чем апелляционная жалоба административного истца также удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, верно применены нормы материального права, полученным доказательствам дана надлежащая оценка. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Самсонова В.П., Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
