Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2238/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33а-2238/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Щербаковой Н.В.,
судей Башкирова А.А., Старцевой Т.Г.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных ответчиков администрации города Тулы, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы на решение Привокзального районного суда г. Тулы от 27 мая 2019 г. по административному иску прокурора г. Тулы, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы об оспаривании бездействия.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
прокурор города Тулы обратился в суд с учетом уточнений исковых требований с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тулы, управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по обустройству тротуара.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка информации в средствах массовой информации "Ходить в новую школу и детский сад опасно", по результатам которой установлено следующее.
Строительство капитального объекта "Средняя общеобразовательная школа на 600 мест" осуществлялось на основании разрешения на строительство, выданного ООО "УК Авторейс" от 14.09.2016. Проектной документации на указанный объект проезд и проход к объекту капитального строительства предусмотрен со стороны пр. Ленина.
Согласно информации инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, при строительстве указанной школы осуществлялся государственный строительный надзор, по результатам окончания строительства застройщику выдано заключение о соответствии построенного объекта требованиям градостроительных норм и проектной документации, на основании которого 11.12.2017 ООО "УК Авторейс" администрацией города было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Проезд и проход к школе, предусмотренный со стороны пр. Ленина, обустроен в соответствии с проектной документацией, вдоль проезда имеются тротуары.
Выходом на место представителей прокуратуры города, ОГИБДД УМВД России по г. Туле, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, главного территориального управления администрации города по Привокзальному району 14.09.2018 установлено, что подъезд к школе, осуществляется со стороны пр. Ленина, вдоль указанного участка дороги имеются тротуары.
Однако, участок дороги от троллейбусного кольца вдоль магазина "Спар" к началу тротуара, ведущему к детскому саду и школе, пешеходных тротуаров шириной 3 м, предусмотренных п. 6.18 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", не имеет.
С выходом на место 18.09.2018 сотрудников прокуратуры города и министерства имущественных и земельных отношений Тульской области проведена геодезическая съемка земельного участка, который занимает магазин "Спар", по результатам которой установлено, что в собственности ООО "Рубан" находится земельный участок с кадастровым номером <...>, на котором расположено здание магазина "Спар". Граница указанного земельного участка проходит по границе здания магазина. Парковка автомобилей, устроенная вдоль здания магазина "Спар", расположена на землях, собственность, на которые не разграничена. Указанные земли на каком-либо праве физическим и юридическим лицам не предоставлены. Кроме того, обустроенная парковка находится также за границами красных линий и частично занимает земли общего пользования, полосу отвода автомобильной дороги.
По указанному факту 19.09.2018 прокуратурой города главе администрации города внесено представление с требование обустроить тротуар в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами.
В ответе администрации города от 31.10.2018 N 13341-к/4 требования оставлены без удовлетворения.
Одновременно в результате обследования прокуратурой города 21.12.2018 совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Туле территории, прилегающей к дому <...> по проспекту Ленина города Тулы (согласно паспорту дороги является магистральной улицей регулируемого движения) установлено, что вдоль здания располагается тротуар шириной 1,5 метра, в соответствии с требованиями Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" п.11.5 таблица N8 ширина пешеходной части тротуара должна составлять на магистральных улицах общегородского значения регулируемого движения не менее 3 метров. При непосредственном примыкании тротуаров к стенам зданий либо оградам их ширину необходимо увеличивать на 0,5 м. Таким образом, ширина тротуара вдоль здания в соответствии с вышеуказанными требованиями должна оставлять не менее 3,5 м.
Кроме того, со стороны троллейбусного кольца вдоль магистральной улицы пр. Ленина до дома N <...> по пр. Ленину какой-либо тротуар отсутствует.
Учитывая, что участок дороги от троллейбусного кольца вдоль магазина "Спар" к началу тротуара, ведущему к детскому саду и школе, каких-либо собственников не имеет, установленные красные линии предполагают наличие полосы отвода для автомобильной дороги, в размере установленной для пешеходных тротуаров данной категории автомобильной дороги пунктом 6.18 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", отсутствие пешеходных тротуаров нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, создает угрозу жизни и здоровью населения муниципального образования город Тула.
Административный истец просит признать бездействие администрации города Тулы, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы незаконным. Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить тротуары вдоль магистральной улицы пр. Ленина от перекрестка с ул. Г. Маргелова вдоль троллейбусного кольца, дома N <...> по пр. Ленина до перекрестка с ул. Конструктора Грязева.
В судебном заседании представитель административного истца прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, помощник прокурора г.Тулы Квасников Д.П. поддержал заявленные административные исковые требования с учетом уточнений по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации города Тулы, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности Богатырева В.Б. в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Тулы не признала, и просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ООО "Рубан" по доверенности Кибальчич П.Ю. в судебном заседании разрешение административных исковых требований прокурора г.Тулы оставил на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Трухтанов С.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Туле в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.
В соответствии п. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Решением Привокзального районного суда г. Тулы от 27 мая 2019 г. постановлено:
административные исковые требования прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации г.Тулы, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, незаконным.
Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обустроить тротуары вдоль магистральной улицы пр. Ленина, от перекрестка с ул. Генерала Маргелова вдоль троллейбусного кольца, дома N<...> по пр. Ленина до перекрестка с ул. Конструктора Грязева.
В апелляционной жалобе административные ответчики администрация города Тулы, управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора г. Тулы Серегиной О.А., представителя администрации г. Тулы по доверенности Волынкина А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка информации в средства массовой информации "Ходить в новую школу и детский сад опасно", по результатам которой установлено следующее.
Строительство капитального объекта "Средняя общеобразовательная школа на 600 мест" осуществлялось на основании разрешения на строительство, выданного ООО "УК Авторейс" от 14.09.2016. Проектной документацией с учетом внесенных изменений предусмотрен проезд и проход к объекту со стороны пр. Ленина.
Согласно информации инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору при строительстве указанной школы осуществлялся государственный строительный надзор, по результатам окончания строительства застройщику выдано заключение о соответствии построенного объекта требованиям градостроительных норм и проектной документации, на основании которого 11.12.2017 ООО "УК Авторейс" администрацией города было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Проезд и проход к школе, предусмотренный со стороны пр. Ленина, обустроен в соответствии с проектной документацией, вдоль проезда имеются тротуары.
Выходом на место представителей прокуратуры города, ОГИБДД УМВД России по г. Туле, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, главного территориального управления администрации города по Привокзальному району 14.09.2018 установлено, что подъезд к школе, осуществляется со стороны пр. Ленина, вдоль указанного участка дороги имеются тротуары.
Однако, участок дороги от троллейбусного кольца вдоль магазина "Спар" к началу тротуара, ведущему к детскому саду и школе, пешеходных тротуаров шириной 3 м, предусмотренных п. 6.18 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", не имеет.
18.09.2018 проведена геодезическая съемка земельного участка, который занимает магазин "Спар", по результатам которой установлено, что в собственности ООО "Рубан" находится земельный участок с кадастровым номером 71:30:020302:4716, на котором расположено здание магазина "Спар".
Граница указанного земельного участка проходит по границе здания магазина.
Парковка автомобилей, устроенная вдоль здания магазина "Спар", расположена на землях, собственность, на которые не разграничена. Указанные земли на каком-либо праве физическим и юридическим лицам не предоставлены. Кроме того, обустроенная парковка находится также за границами красных линий и частично занимает земли общего пользования, полосу отвода автомобильной дороги.
По указанному факту 19.09.2018 прокуратурой города главе администрации города внесено представление с требованием обустроить тротуар в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами.
В ответе администрации города Тулы от 31.10.2018 N 13341-к/4 требования представления оставлены без удовлетворения.
Из представленных суду доказательств усматривается, что в результате обследования прокуратурой города 21.12.2018 совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Туле территории, прилегающей к дому <...> по проспекту Ленина города Тулы (согласно паспорту дороги является магистральной улицей регулируемого движения) установлено, что вдоль здания располагается тротуар шириной 1,5 метра, в соответствии с требованиями Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" п.11.5 таблица N8 ширина пешеходной части тротуара должна составлять на магистральных улицах общегородского значения регулируемого движения не менее 3 метров. При непосредственном примыкании тротуаров к стенам зданий либо оградам их ширину необходимо увеличивать на 0,5 м.
Кроме того, со стороны троллейбусного кольца вдоль магистральной улицы пр. Ленина до дома N <...> по пр. Ленину, какой-либо тротуар отсутствует.
Участок дороги от троллейбусного кольца вдоль магазина "Спар" к началу тротуара, ведущему к детскому саду и школе, каких-либо собственников не имеет, установленные красные линии предполагают наличие полосы отвода для автомобильной дороги, в размере установленной для пешеходных тротуаров данной категории автомобильной дороги пунктом 6.18 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", отсутствие пешеходных тротуаров нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, создает угрозу жизни и здоровью населения муниципального образования город Тула.
Автомобильная дорога по проспекту Ленина, назначение: объект автомобильного транспорта, протяженностью 5536 м, инв. N<...>, лит.I, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, городской округ город Тула, Советский, Центральный, Привокзальный районы, автомобильная дорога по проспекту Ленина (начальная точка - ул. Советская, конечная точка - поворот на ул. Генерала Маргелова), с кадастровым номером: <...>, числится в Едином Реестре муниципального имущества г. Тулы.
Сооружение дорожного транспорта (автодорога), назначение: сооружение дорожного транспорта (автодорога) протяженность 208 м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, г.Тула, Привокзальный район, Соловьиный проезд, с кадастровым номером: <...>, является собственностью муниципального образования город Тула.
Сооружение дорожного транспорта (автодорога), назначение: сооружение дорожного транспорта (автодорога) протяженность 182 м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, г.Тула, Привокзальный район, Тополиный проезд, с кадастровым номером: <...>, является собственностью муниципального образования город Тула.
08 августа 2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения г. Тулы в адрес управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы вынесено предписание от N 40/22-277 по незамедлительному рассмотрению настоящего представления и принятию мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также их недопущению впредь по обеспечению неукоснительного соблюдения требований ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному, состоянию, доступному по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
В связи с тем, что отсутствие тротуара на указанном участке улично-дорожной сети нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, создает угрозу жизни и здоровью населения муниципального образования город Тула, прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском о признании бездействия по обустройству тротуара незаконным.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия администрации города Тулы, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы незаконными и возложении на управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обязанности обустроить тротуары вдоль магистральной улицы пр. Ленина, от перекрестка с ул. Генерала Маргелова вдоль троллейбусного кольца, дома N<...> по пр. Ленина до перекрестка с ул. Конструктора Грязева.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Федерального закона N131-ФЗ).
В целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления городского округа обладает, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N131-ФЗ).
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
При этом в части 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Статья 16 Устава муниципального образования город Тула, принятого местным референдумом 09.02.1997, регулирует вопросы местного значения муниципального образования город Тула, к которым, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 решения Тульской городской Думы от 26.12.2018 N 61/1488 "О полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования город Тула в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения" к полномочиям администрации города Тулы на осуществление функций в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
- установление на основании определенной Тульской городской Думой методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог;
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
- определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
- установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
- использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;
- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета муниципального образования город Тула на указанные цели;
- принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;
- установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
- ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
- установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
- установление размера платы за пользование платными парковками на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с методикой расчета размера платы за пользование платными парковками на автомобильных дорогах местного значения, утвержденной правительством Тульской области;
- осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, отнесенных федеральными законами, законами Тульской области к полномочиям исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 N 31/795 создано управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, которое является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации г. Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам (п. 1.1. Положения "Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы" (далее Положение).
Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы решает задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения; осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (п. 2.1 Положения).
Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия, в том числе, по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработки первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования г. Тула при осуществлении дорожной деятельности, осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений, разработке комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования г. Тула (п. 3.1 Положения).
Постановлением администрации города Тулы от 04.12.2018 N4394 утвержден "Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Тула".
Согласно положениям Порядка, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы посредством разработки мероприятий, направленных на проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных работ (п.11).
Согласно Приложению к Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Тула (Критерии отбора (балльная оценка) объектов для включения в перечень ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения) определена последовательность и критерии отбора объектов улично-дорожной сети, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования, для организации ремонтных работ, а также последовательность отбора объектов для организации ремонтных работ.
Так, предварительный перечень объектов формируется при разработке проекта бюджета муниципального образования город Тула на очередной финансовый год комиссией по отбору объектов улично-дорожной сети, подлежащих ремонту (далее - Комиссия), создаваемой постановлением администрации муниципального образования город Тула, и направляется главе администрации для утверждения, но не позднее 1 июля до разработки проекта бюджета на очередной финансовый год (п.1.1).
Перечень объектов на очередной финансовый год формируется администрацией в течение месяца со дня принятия решения об утверждении бюджета муниципального образования на основании предварительного перечня объектов в соответствии и в пределах доведенных бюджетных ассигнований, с соблюдением установленной приложением очередности (п.2).
Отбор объектов, включаемых в предварительный перечень объектов, производится комиссией в соответствии с критериями, указанными в приложении N 2 к настоящему приложению (п.3).
Тем самым, лицом, ответственным за ремонт и содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в г. Тула является управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, между тем, полномочиями по муниципальному контролю за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, определению бюджетных лимитов, финансовому контролю, обладает администрация города Тулы.
В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, разделительные полосы при их наличии.
Автомобильная дорога по проспекту Ленина, назначение: объект автомобильного транспорта, протяженностью 5536 м, инв. N<...>, лит.I, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, городской округ город Тула, Советский, Центральный, Привокзальный районы, автомобильная дорога по проспекту Ленина (начальная точка - ул. Советская, конечная точка - поворот на ул. Генерала Маргелова), с кадастровым номером: <...> согласно техническому паспорту относится к категории - магистральная улица районного значения, транспортно-пешеходная.
В ходе судебного разбирательства дела судом первой инстанции достоверно установлено, что тротуара вдоль магистральной улицы пр. Ленина, от перекрестка с ул. Генерала Маргелова вдоль троллейбусного кольца, дома N<...> по пр. Ленина до перекрестка с ул. Конструктора Грязева не имеется.
Участок дороги от троллейбусного кольца вдоль магазина "Спар" к началу тротуара, ведущему к детскому саду и школе, каких-либо собственников не имеет, установленные красные линии предполагают наличие полосы отвода для автомобильной дороги, в размере установленной для пешеходных тротуаров данной категории автомобильной дороги пунктом 6.18 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", отсутствие пешеходных тротуаров нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, создает угрозу жизни и здоровью населения муниципального образования город Тула.
Кроме этого, в данном случае необходимость в тротуаре обусловлена, прежде всего, небезопасной дорожной ситуацией на данном участке дороги, что и учтено судом первой инстанции.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что административным ответчиком не представлен в материалы дела проект планировки жилой застройки, который бы предусматривал строительство тротуара на спорном участке улично-дорожной сети не являются основаниями для освобождения управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы от исполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на спорном участке улично-дорожной сети.
Пунктом 2.12.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тулы, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 N 47/1156, предусматривается, что пешеходные коммуникации обеспечивают пешеходные связи и передвижение на территории муниципального образования г. Тула. К пешеходным коммуникациям относятся: тротуары, аллеи, дорожки, тропинки. При организации пешеходных коммуникаций на территории населенного пункта должно быть обеспечено минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения.
При этом, в приложении 2 к Правилам благоустройства территории муниципального образования г. Тулы, предусмотрено, что на магистральных улицах районного значения, элементом улицы, предназначенным для движения пешеходов и примыкающий к дороге или отделенный от нее газоном - тротуар должен иметь асфальтобетонное покрытие.
При условии, что к полномочиям управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы относится разработка комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования г. Тула, то именно административные ответчики обязаны были предусмотреть в схеме организации дорожного движения возможность строительство тротуара на спорном участке.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд, возлагая обязанность по обустройству тротуаров на указанных участках дороги, обоснованно исходил из того, что данный участок дороги проходит в границах населенного пункта г. Тулы и является небезопасным для жизни и здоровья граждан, поскольку отсутствие тротуаров влечет дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов.
Кроме того, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.
Судебная коллегия обращает внимание, что все требования стандартов являются обязательными и направлены на приоритет безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, в связи с чем, суждения в апелляционной жалобе о том, что пешеходы на спорных участках дороги в соответствии с п. 4.1 Правил дорожного движения имеют возможность двигаться при отсутствии тротуаров по обочинам, а при отсутствии обочин - идти в один раз по краю проезжей части несостоятельны.
Ссылка в апелляционной жалобе на бюджетные правоотношения не влияет на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку предметом настоящего спора бюджетные правоотношения не являются.
Тем самым, управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрация города Тулы не выполнили возложенные на них обязанности по обустройству тротуара вдоль магистральной улицы пр. Ленина от перекрестка с ул. Г. Маргелова вдоль троллейбусного кольца, дома N <...> по пр. Ленина до перекрестка с ул. Конструктора Грязева, что создает угрозу безопасности дорожного движения и позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора г. Тулы.
Сведения об отсутствии технической возможности обустройства тротуара на указанном участке дороги ни материалы дела, ни апелляционная жалоба не содержит. Не указано на такие обстоятельства и в суде апелляционной инстанции.
Тем самым, суд первой инстанции обоснованно признал бездействие администрации города Тулы, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по непринятию мер по обустройству тротуара вдоль магистральной улицы пр. Ленина от перекрестка с ул. Г. Маргелова вдоль троллейбусного кольца, дома N <...> по пр. Ленина до перекрестка с ул. Конструктора Грязева незаконными и возложил на управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обязанность по его обустройству.
Вопреки доводам жалобы, избранный прокурором способ устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в виде понуждения управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы обустроить тротуары вдоль магистральной улицы пр. Ленина, от перекрестка с ул. Генерала Маргелова вдоль троллейбусного кольца, дома N<...> по пр. Ленина до перекрестка с ул. Конструктора Грязева является достаточным и соразмерным для устранения выявленного бездействия администрации г. Тулы, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, и не освобождает администрацию города Тулы от осуществления муниципального и финансового контроля за устранением выявленного бездействия, исходя из распределения соответствующих полномочий.
Срок исполнения названных обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, судебная коллегия считает разумным.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Привокзального районного суда г. Тулы от 27 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков администрации г. Тулы, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
