Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 13 июля 2021 года №33а-2236/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 июля 2021 года Дело N 33а-2236/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Орловой С.В.,
при секретаре Матвеевой Д.Д.,
с участием представителя административного истца Петренко Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Товарищества собственников недвижимости Жилищно-строительное некоммерческое товарищество индивидуальных застройщиков "Эллада" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе директора Товарищества собственников недвижимости Жилищно-строительное некоммерческое товарищество индивидуальных застройщиков "Эллада" Целио В.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 09 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ ТСН ЖСНТ ИЗ "Эллада" обратилось в Арбитражный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просило признать незаконным бездействие Департамента, выраженное в возврате заявления и приложенных к нему документов за исх.N от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть и предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного в г. Севастополе, в районе в/ч N площадью <данные изъяты> кв.м на основании предоставленных на рассмотрение истцом документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому такими являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, в частности, действующий акт органа государственной власти о предоставлении земельного участка - распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N от ДД.ММ.ГГГГ.
Исковые требования мотивированы нарушением административным ответчиком права административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, на основании распоряжения, выданного Севастопольской городской государственной администрацией ДД.ММ.ГГГГ N, с целью дальнейшего оформления на него права собственности.
Определением Арбитражного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ дело передано для рассмотрения в суд общей юрисдикции.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением директор ТСН ЖСНТ ИЗ "Эллада" подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что ТСН ЖСНТ ИЗ "Эллада" ведет свою деятельность на земельном участке, расположенном в г. Севастополе, в районе в/ч N площадью <данные изъяты> кв.м, предоставленном ему в соответствии с распоряжением Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, которое не было отменено, оспорено, признано незаконным или недействительным и согласно положений ст. 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" является действующим.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона N 46-ЗС перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя. Постановлением Правительства города Севастополя N 202 от 07.08.2014 года утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому такими документами являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории г. Севастополя до 18.03.2014 года, в том числе, акты органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка. Кроме того, как указал Конституционный суд РФ в п.4.1. постановления N 16-П от 22.06.2017 года ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица. Данная позиция была положена в основу разрешения Европейским Судом по правам человека дел, связанных с истребованием у граждан жилых помещений, поступивших в собственность публично-правовых образований как выморочное имущество.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N Обслуживающему кооперативу "Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков "Эллада" утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки в районе в/ч N в г. Севастополе ориентировочной площадью <данные изъяты> га. Согласно распоряжения кооператив обязан: выполнить проект землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки в районе в/ч N в г. Севастополе ориентировочной площадью <данные изъяты> га в организации, которая имеет лицензию на осуществление соответствующей деятельности; согласовать в установленном порядке выполненный проект землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной килой застройки в районе в/ч N в г. Севастополе; в течение одного года со дня выдачи распоряжения предоставить для утверждения в городскую государственную администрацию разработанный и согласованный в установленном законом порядке проект землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки в районе в/ч N в г. Севастополе ориентировочной площадью <данные изъяты> га с учетом условий, указанных в выводах соответствующих органов и организаций по материалам выбора места расположения земельного участка.
ЖСНТИЗ "Эллада" (ранее - ОК "ЖСТИЗ "Эллада") зарегистрировано и ведет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ЖСНТИЗ "Эллада" обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе в/ч N, площадью <данные изъяты> кв.м в безвозмездное использование.
Административным ответчиком указанное заявление и приложенные к нему документы возвращено заявителю, поскольку представленное распоряжение СГГА N от ДД.ММ.ГГГГ выдано с нарушением действующего на момент его издания законодательства и не может являться основанием для предоставления земельного участка в порядке завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.ю2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", регламентированных пунктом 1 статьи 12 Закона Севастополя от 22.07.2014 N 46-ЗС.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не представлено документов, подтверждающих наличие у него права на завершение оформления права на испрашиваемый земельный участок, вследствие чего у административного ответчика имелись основания для возврата заявления с прилагаемыми к нему документами.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС).
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 223-РДЗ от 19.01.2018 года внесены изменения в распоряжение Департамента N 549-РДЗ от 19.01.2017 года "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", пунктами 2.2, 2.3 которого установлено, что ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление государственной услуги является Департамент. Результатом предоставления государственной услуги является: распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории); письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.
Согласно пп. 5 п. 2.6.2 названного Административного регламента в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, заявитель предоставляет, в том числе, заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Системный анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует, что действующим законодательством города федерального значения Севастополя установлено, что с целью завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Закона N 6-ФКЗ заинтересованные лица должны предоставить в Департамент действующие решения органа местного самоуправления г. Севастополя, изданные до 21.03.2014 года.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ТСН ЖСНТ ИЗ "Эллада", через МФЦ ул. Умрихина, 1 запись N обратилось в Департамент с заявлением, N от ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного в г. Севастополе, в районе в/ч N, площадью <данные изъяты> кв.м. При этом, в качестве документа, подтверждающего право на завершение оформления права на земельный участок истцом в Департамент было представлено распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОК "ЖСОИЗ "Эллада" были утверждены материалы выбора места расположения земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки в районе в/ч N в г. Севастополе ориентировочной площадью <данные изъяты> га, а не <данные изъяты> га. Какого либо действующего решения органа местного самоуправления г. Севастополя, изданного до ДД.ММ.ГГГГ относительно земельного участка испрашиваемой площади представлено не было.
В силу пп. 2 п. 2.8.2 Административного регламента Департамент возвращает заявление и приложенные к нему документы в случае несоответствия представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего административного регламента.
Таким образом, поскольку представленное ТСН ЖСНТ ИЗ "Эллада" в Департамент распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ относительно утверждения материалов выбора земельного участка площадью <данные изъяты> кв м. не относится к документам, подтверждающим наличие у кооператива права на завершение оформления права на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, вопреки доводам жалобы Департаментом обоснованно было принято оспариваемое решение N от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления и приложенных к нему документов и то обстоятельство, что оно не отменялось, незаконным не признавалось при установленных судебной коллегией обстоятельствах правового значения не имеет.
Судебная коллегия так же отмечает, что как верно указал ответчик, Севастопольская городская государственная администрация являлась распорядительным органом исполнительной власти, более того пунктом 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины, в редакции действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что до разграничения земель государственной и коммунальной собственности, полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце втором настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые и городские советы с учетом требований абзаца третьего настоящего пункта, а за переделами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, согласно части 2 статьи 6.1 Закона города Севастополя N 46-ЗС акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.
Таким образом, оспариваемое решение ответчика вопреки доводам жалобы прав истца не нарушает, что является основанием для отказа в иске.
Доводы жалобы об обратном выводов суда не опровергают, как и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для их удовлетворения не имеется.
Судебная коллегия полагает, что административный истец доказательств нарушения его прав оспариваемым решением не представил, при этом ответчик доказал его законность.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статей 308-310 КАС РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 09 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка