Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 15 июня 2020 года №33а-2235/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 33а-2235/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О. В.,
судей Багаутдиновой Г. Р.,
Машкиной Н. Ф.,
при секретаре Пенькиной Н. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 15 июня 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 05 марта 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление П.Д.Д. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании незаконным отказа, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства образования и науки Удмуртской Республики об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, изложенное в ответе Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 23 января 2020 года N 0201-104/19.
Возложить обязанность на Министерство образования и науки Удмуртской Республики рассмотреть предоставленные П.Д.Д. 23 января 2020 года заявление и документы о предоставлении единовременной денежной выплаты, о принятом решении в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и П.Д.Д..
Взыскать с Министерства образования и науки Удмуртской Республики в пользу П.Д.Д. в возмещение расходов по госпошлине <данные изъяты>,00 руб., в возмещение расходов на оплату помощи представителя <данные изъяты>,00 руб.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н.Ф., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца П.Д.Д., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
П.Д.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, в котором просит:
признать незаконным отказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N;
обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики назначить и выплатить П.Д.Д. единовременную денежную выплату как молодому специалисту за первый полный год работы.
В обоснование заявленных требований указала, что 23 января 2020 года обратилась к административному ответчику с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты молодому специалисту, установленной частью 3 статьи 16 Закона Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования" в размере <данные изъяты>,00 руб. за первый полный год работы. Письмом N <данные изъяты> от 23 января 2020 года ей отказано в назначении единовременной денежной выплаты в связи с пропуском срока подачи заявления. Считает данный отказ незаконным в виду того, что данное основание для отказа не предусмотрено статьей 13 Положения о порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или государственные образовательные организации Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 января 2014 года N 532.
В судебном заседании административный истец П.Д.Д. требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Ф.Е.Г. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Министерство образования и науки Удмуртской Республик просит решение суда отменить. Указывает на то, что заявление и документы на выплату единовременной денежной выплаты за первый отработанный год (2018-2019 учебный год) были поданы П.Д.Д. ДД.ММ.ГГГГ в нарушение сроков подачи документов. В ответе Министерства от ДД.ММ.ГГГГ допущена техническая опечатка в формулировке принятия отказа, фактически П.Д.Д. отказано в приеме документов для рассмотрения вопроса о предоставлении указанной выплаты Комиссией Министерства.
Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны административного истца П.Д.Д. поданы возражения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов административного дела предметом спора является письменный отказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе П.Д.Д. в предоставлении единовременной денежной выплаты.
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия находит выводы суда верными.
Административное исковое заявление П.Д.Д. о признании незаконным отказа Министерства образования и науки Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N подано в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положения части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемый письменный отказ вынесен 23 января 2020 года.
Административное исковое заявление подано в суд 07 февраля 2020 года (л. д. 18).
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого отказа и отражены в его тексте.
Из письменного текста оспариваемого отказа следует, что П.Д.Д. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты. В качестве основания отказа указано на то, что согласно пункта 5 Положения о порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года N 532, молодой специалист после завершения каждого учебного года работы в образовательной организации в течение текущего финансового года предоставляет заявление в Министерство о перечислении единовременной денежной выплаты. Согласно предоставленных П.Д.Д. документов, за первый отработанный учебный год (2018-2019 учебный год), заявление должно быть подано в Министерство в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, основанием для отказа П.Д.Д. в предоставлении единовременной денежной выплаты послужил пропуск срока на подачу документов.
Доводы возражений административного ответчика на иные основания для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, в частности на то, что П.Д.Д. отказано в приеме документов, не могут быть приняты во внимание.
Исходя из общих требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом.
Следовательно, в дальнейшем при проверке в судебном порядке законности принятого решения, уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в нем.
Такое право на указание новых оснований возникает у уполномоченного органа в случае повторного рассмотрения обращения.
Рассматривая основание для отказа П.Д.Д. в предоставлении единовременной денежной выплаты, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 3 статьи 16 Закона Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования" для привлечения молодых специалистов, получивших среднее или высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, принятых на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, осуществляются единовременные денежные выплаты за каждый учебный год работы в указанных образовательных организациях в следующих размерах: за первый учебный год работы - 40000 рублей, за второй учебный год работы - 60000 рублей, за третий учебный год работы - 80000 рублей.
В соответствии с указанным Законом Правительством Удмуртской Республики постановлением от 22 декабря 2014 года N 532 утверждено Положение о порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики (далее по тексту - Положение).
В силу пункта 1 Положения, настоящее Положение определяет порядок и условия назначения единовременных денежных выплат молодым специалистам, получившим среднее или высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики (далее - единовременная денежная выплата).
В целях применения настоящего Положения: молодой специалист - выпускник образовательной организации высшего и среднего профессионального образования очной формы обучения в возрасте до тридцати пяти лет включительно, принятый по основному месту работы в муниципальную или в государственную образовательную организацию Удмуртской Республики (далее - образовательная организация), в год окончания учебы (далее - молодой специалист) (пункт 2 Положения).
Из пункта 5 Положения следует, что после завершения каждого учебного года работы в образовательной организации молодой специалист в течение текущего финансового года представляет заявление в Министерство образования и науки Удмуртской Республики о перечислении единовременной денежной выплаты по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
Пунктом 9 Положения предусмотрено, что рассмотрение документов о предоставлении единовременной денежной выплаты лицу, указанному в пункте 2 настоящего Положения, осуществляется комиссией Министерства образования и науки Удмуртской Республики, порядок формирования и работы которой определяется Министерством образования и науки Удмуртской Республики.
Комиссия Министерства образования и науки Удмуртской Республики в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты лицу, указанному в пункте 2 настоящего Положения, либо отказе в предоставлении указанной выплаты уведомляет его (их) в письменном виде о принятом решении (пункт 11 Положения).
В соответствии с пунктом 13 Положения основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты лицу, указанному в пункте 2 настоящего Положения, являются:1) отсутствие у лица, указанного в пункте 2 настоящего Положения, права на получение единовременной денежной выплаты; 2) предоставление заявителем недостоверных сведений.
В случае принятия комиссией Министерства образования и науки Удмуртской Республики решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты лицу, указанному в пункте 2 настоящего Положения, заявителю также направляется выписка из протокола решения комиссии Министерства образования и науки Удмуртской Республики, подписанная секретарем, с указанием причины отказа.
Анализируя положения пункта 13 Положения и основания отказа, отраженные в письменном сообщении от 23 января 2020 года N 0201-104/19, судебная коллегия приходит к выводу о том, что такого основания для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты как пропуск срока на подачу документов, нормативным правовым актом, регулирующим возникшие правоотношения, не предусмотрено.
В рассматриваемом случае в нарушение положений статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого отказа.
Оспариваемый отказ не основан на законе и нарушает права и законные интересы административного истца.
Поскольку оспариваемый П.Д.Д. письменный отказ требованиям закона не соответствует и нарушает ее права и законные интересы, с целью восстановления прав административного истца суд первой инстанции с учетом положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно возложил на Министерство образования и науки Удмуртской Республики обязанность рассмотреть предоставленные П.Д.Д. заявление и документы о предоставлении единовременной денежной выплаты.
Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, и не могут повлечь отмену обжалуемого решения, выводы суда первой инстанции соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.
Несогласие административного истца с выводами суда, иная (неправильная) оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 05 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования и науки Удмуртской Республики - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья: О. В. Захарчук
Судьи Г. Р. Багаутдинова
Н. Ф. Машкина
Копия верна: председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка