Дата принятия: 12 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2235/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2019 года Дело N 33а-2235/2019
от 12 июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Цоя А.А.
при секретаре Жилякове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дент-Классик" к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии N 81 Федерального медико-биологического агентства", Межрегиональному управлению N 81 Федерального медико-биологического агентства о признании незаконными распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, действий по отбору проб воздуха и замеру параметров воздухообмена, протоколов лабораторных исследований, экспертного заключения, акта проверки, предписания
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Дент-Классик" на решение Северского городского суда Томской области от 12 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя административного истца Кологривого П.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения исполняющего обязанности главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ N 81 ФМБА России Богданова И.М., представителя Межрегионального управления N 81 ФМБА России Толстиковой Н.В., судебная коллегия
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Дент-Классик" (далее - ООО "Дент-Классик") обратилось в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному, учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии N 81 Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУЗ "ЦГиЭ N 81 ФМБА России"), Межрегиональному управлению N 81 Федерального медико-биологического агентства России (далее - Межрегиональное управление N 81 ФМБА России), в котором с учетом уточнения просило
признать незаконными действия ФГБУЗ "ЦГиЭ N 81 ФМБА России" по отбору проб воздуха и замеру параметров воздухообмена при проведении в отношении ООО "Дент-Классик" внеплановой выездной проверки с 05.12.2018 по 29.12.2018;
признать незаконным распоряжение (приказ) Межрегионального управления N 81 ФМБА России о проведении внеплановой выездной проверки от 30.11.2018 N 170;
признать незаконными протоколы лабораторных исследований, проводимых ФБГУЗ "ЦГиЭ N 81 ФМБА России" N 4759, 4760, 4761, 4762, 4807, 4808, 4809, 4810,4819, 4820, 4821, 4822 от 13.12.2018; N 4859, 4860, 4861, 4862 от 14.12.2018; N 4877, 4878, 4879, 4880 от 19.12.2018;
признать незаконным экспертное заключение ФГБУЗ "ЦГиЭ N 81 ФМБА" N 287 от 20.12.2018 на условия проживания в жилой квартире, расположенной по адресу: /__/;
признать незаконным вынесенный Межрегиональным управлением N 81 ФМБА России акт проверки N 170 от 21.12.2018;
признать незаконным вынесенное Межрегиональным управлением N 81 ФМБА России предписание N 174 от 21.12.2018 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
В обоснование требований указано, что ООО "Дент-Классик" осуществляет деятельность в области медицины связанной со стоматологической деятельностью в нежилом помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного многоэтажного жилого дома по адресу: /__/. По заявлению О., проживающей в квартире /__/ указанного дома, о наличии у нее в квартире посторонних запахов, инициирована проверка ООО "Дент - Классик".
Проведение проверки согласовано с прокуратурой Томской области, Межрегиональным управлением N 81 Федерального медико-биологического агентства 30.11.2018 вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки, направлено письмо N 81-02/2105 от 10.12.2018, где сообщалось, что 11.12.2018 в 01:00, 07:00, 08:00, 13:00, 19:00 будут проводиться лабораторно-инструментальные измерения и исследования в квартире /__/ и помещениях ООО "Дент - Классик".
По результатам проведенных исследований ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N 81 ФМБА" составлено экспертное заключение N 287 от 20.12.2018, где содержатся выводы о том, что из представленных документов не представляется возможным сделать вывод об автономности механической вытяжной вентиляции ООО "Дент-Классик" от общедомовой системы вентиляции. При этом по результатам измерений выявлено нарушение автономности вентиляционной системы ООО "Дент-Классик" от вентиляции жилого дома.
По результатам проведенной экспертизы Межрегиональным управлением N 81 ФМБА России составлен акт N 170 от 21.12.2018, где указано о выявленном нарушении автономности вентиляционной системы ООО "Дент-Классик" от вентиляции жилого дома, что не соответствует требованиям санитарных норм. Также установлено наличие аммиака в помещениях ООО "Дент-Классик" и превышение его среднесуточной предельно-допустимой концентрации.
21.12.2018 вынесено предписание N 174 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, 09.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении.
Экспертное заключение N 287 от 20.12.2018, акт N 170 от 21.12.2018; предписание N 174 от 21.12.2018 являются незаконными, поскольку при проведении проверки допущены грубые нарушения требований законодательства.
Также допущены нарушения при отборе проб воздуха в нежилом помещении и квартире, при замерах системы вентиляции. Выводы о нарушении автономности системы вентиляции ООО "Дент-Классик" сделаны экспертом без исследования технической документации и обследования вентиляционного канала в кухне квартиры /__/. Эксперт в отсутствие соответствующих знаний не мог делать выводы о наличии или отсутствии самовольного подключения к вентиляции со стороны собственника квартиры /__/.
В судебном заседании представители административного истца ООО "Дент-Классик" Ламкова О.В. (директор) и Кологривый П.А. заявленные требования поддержали в полном объеме. Пояснили об отсутствии у Межрегионального управления N 81 ФМБА России права привлекать для проведения исследований и дачи заключения ФГБУЗ "ЦГиЭ N 81 ФМБА России" ввиду наличия между ООО "Дент-Классик" и ФГБУЗ "ЦГиЭ N 81 ФМБА России" гражданско-правовых отношений.
Представитель административного ответчика ФБГУЗ "ЦГиЭ N 81 ФМБА России" Ковалева О.В. против административного иска возражала. Пояснила, что срок действия договора между ООО "Дент-Классик" и ФГБУЗ "ЦГиЭ N 81 ФМБА России" истек 31.12.2018. В период проведения проверки никакие виды услуг административному истцу не оказывались, о чем он был уведомлен.
Представитель административного ответчика ФГБУЗ ЦГиЭ N 81 ФМБА - и.о. главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ N 81 ФМБА России Б. просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика Межрегионального управления N 81 ФМБА России Кобякова И.А. также возражала против удовлетворения административного иска. Поддержала письменный отзыв, пояснила, что оказываемые в рамках заключенного договора услуги не касались предмета проверки. Полагала, что в данном случае отсутствует конфликт интересов.
Обжалуемым решением Северского городского суда Томской области от 12.04.2019 в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ООО "Дент-Классик" просит отменить судебный акт, как постановленный с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, настаивая на том, что наличие заключенного между ООО "Дент-Классик" и ФГБУЗ "ЦГиЭ N 81 ФМБА России" гражданско-правового договора свидетельствует о грубом нарушении, допущенным контролирующим органом при проведении проверки, влекущим недействительность результатов проверки.
Относительно апелляционной жалобы ФГБУЗ "ЦГиЭ N 81 ФМБА России" поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из обстоятельств дела следует, что распоряжением руководителя межрегионального управления N 81 ФМБА России В. от 30.11.2018 на основании подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Дент-Классик" по адресу: /__/. Срок проведения проверки установлен с 05.12.2018 по 29.12.2018.
Проведение проверки поручено П. - заместителю начальника отдела эпидемиологического надзора, Б. - главному специалисту-эксперту отдела санитарного надзора, С. - ведущему специалисту-эксперту отдела санитарного надзора, Т. - начальнику отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда, Д. - главному специалисту-эксперту отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда, Д. - ведущему специалисту-эксперту отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда.
К проведению проверки в качестве представителей экспертной организации привлечены представители ФГБУЗ ЦГиЭ N 82 ФМБА России Х. - заведующий санитарно-эпидемиологическим отделом, врач по общей гигиене, З. - заведующий эпидемиологическим отделением санитарно-эпидемиологического отдела, врач-эпидемиолог, Д. - врач-эпидемиолог ЭО СЭО, Х. - врач по общей гигиене ОГ СЭО, З. - эксперт-физик ЛНИ ИЛ, М. - эксперт-физик ЛНИ ИЛ, П. - эксперт-физик ЛНИ ИЛ, М. - помощник врача по гигиене труда ООиПП, Г. - техник по отбору проб ООиПП, М. - техник по отбору проб ООиПП.
С указанным распоряжением руководитель ООО "Дент-Классик" ознакомлен 05.12.2018.
Как следует из акта проверки N 170 от 21.12.2.018, в ходе проверки осуществлялось обследование помещений, оборудования: систем механической приточно-вытяжной вентиляции в помещениях ООО "Дент-Классик", исследования воздуха в помещениях ООО "Дент-Классик", а также в квартире О. на содержание аммиака, измерение величины воздухообмена в жилых помещениях, обеспечиваемого общей вытяжной системой вентиляции в квартире Орловой H.JI. при включенной и отключений вентиляции в помещениях ООО "Дент-Классик". В ходе проверки также рассмотрено экспертное заключение ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N 81 Федерального медико-биологического агентства" от 20.12.2018 N 287 и выявлены нарушения обязательных требований пункта 5.10 главы V СанПиН 2.1.3.2630-10, пункта 4.8 СанПиН 2.1.22645-10, допущенные ООО "Дент-Классик".
С указанным актом директор ООО "Дент-Классик" ознакомлен 21.12.2018.
По итогам проведенной проверки Межрегиональным управлением N 81 ФМБА России вынесено предписание N 174 от 21.12.2018, которым ООО "Дент-Классик" предписано обеспечить работу систем механической приточно-вытяжной вентиляции П2, В2 и П3, В4 в стоматологической клинике ООО "Дент-Классик" в соответствии с пунктом 5.10 главы V СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пунктом 4.8 СанПиН 2.1.22645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Установлен срок исполнения предписания - 21.01.2019.
Предписание получено директором ООО "Дент-Классик" Л. 21.12.2018.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 30.11.2018 N170, акт проверки N 170 от 21.12.2018, предписание N 174 от 21.12.2018 являются законными, соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, составлены уполномоченными на это лицами, которые действовали в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий, предписание выдано в адрес уполномоченного лица, незаконных действий сотрудниками ФГУЗ "ЦГиЭ N 81 ФМБА России", Межрегионального управления N 81 ФМБА России не допущено.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении судом норм материального права и сделаны без учета фактических обстоятельств по делу.
Согласно статье 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и др. (часть 1). Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного Федерального закона (часть 4).
Согласно части 6 статьи 12 названного Федерального закона органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
При этом к аффилированным лицам относятся физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (статья 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках").
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Пунктом 8 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
Данная норма является императивной и не допускает какого-либо произвольного ее толкования.
Из материалов дела следует, что между ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N 81 ФМБА России" в лице главного врача З. и ООО "Дент-Классик" в лице директора Л. заключен договор на оказание услуг по проведению лабораторных и инструментальных исследований N 17-60 от 06.03.2017. Согласно пункту 2.1.3 срок оказания услуг определен с момента подписания договора по 31.12.2018.
Договор на оказание услуг N 17-60 от 06.03.2017 на момент проведения проверки действовал и исполнялся сторонами, о чем свидетельствуют акты выполненных работ N 26 от 15.01.2019, N 1242 от 20.10.2018, протоколы лабораторных исследований N 5022 от 28.12.2018, N 5019 от 09.01.2019.
Более того, протоколы лабораторных исследований, выполненные специалистами ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N 81 ФМБА России", в рамках исполнения договора N 17-60 от 06.03.2017, подписаны, в том числе заведующим санитарно-эпидемиологическим отделом Х., который принимал участие во внеплановой выездной проверке и дал соответствующее экспертное заключение от 20.12.2018 N 287.
Соответственно применительно к условиям статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, упомянутый договор действовал на момент проведения внеплановой выездной проверки Межрегионального управления N 81 ФМБА России ООО "Дент-Классик".
Также судебная коллегия учитывает, что распоряжением от 30.11.2018 N 170 к проведению проверки привлекались не эксперты, самостоятельно аттестованные в установленном порядке, а работники ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N 81 ФМБА", которое имеет аккредитацию на проведение соответствующих испытаний. Заключение дано от имени ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N 81 ФМБА".
Поскольку привлечение органом государственного контроля (надзора) к проведению выездной проверки юридического лица работников экспертной организации, состоящей в гражданско-правовых отношениях с юридическим лицом, в отношении которого проводится проверка, прямо запрещено пунктом 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ, и нарушение названного запрета в силу подпункта 8 пункта 2 статьи 20 того же Закона является грубым нарушением установленных законом требований к проведению проверки юридического лица, данное обстоятельство на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ является достаточным для признания незаконными как распоряжения (приказа) Межрегионального управления N 81 ФМБА России о проведении внеплановой выездной проверки от 30.11.2018 N 170, так и результатов проведенной внеплановой выездной проверки.
При изложенных данных решение суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильном применении судом к спорным правоотношениям норм материального закона, с вынесением нового решения об удовлетворении административного искового заявления ООО "Дент-классик" в полном объеме.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северского городского суда Томской области от 12 апреля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Дент-Классик" к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии N 81 Федерального медико-биологического агентства", Межрегиональному управлению N 81 Федерального медико-биологического агентства о признании незаконными распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, действий по отбору проб воздуха и замеру параметров воздухообмена, протоколов лабораторных исследований, экспертного заключения, акта проверки, предписания удовлетворить.
Признать незаконными распоряжение (приказ) Межрегионального управления N 81 Федерального медико-биологического агентства о проведении внеплановой выездной проверки от 30 ноября 2018 года N 170;
действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии N 81 Федерального медико-биологического агентства" по отбору проб воздуха и замеру параметров воздухообмена при проведении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дент-Классик" внеплановой выездной проверки с 5 декабря 2018 года по 29 декабря 2018 года;
протоколы лабораторных исследований, проводимых Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии N 81 Федерального медико-биологического агентства" N 4759, 4760, 4761, 4762, 4807, 4808, 4809, 4810, 4819, 4820, 4821, 4822 от 13 декабря 2018 года, N 4859, 4860, 4861, 4862 от 14 декабря 2018 года, N 4877, 4878, 4879, 4880 от 19 декабря 2018 года;
экспертное заключение Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии N 81 Федерального медико-биологического агентства" N 287 от 20 декабря 2018 года на условия проживания в жилой квартире, расположенной по адресу: /__/;
акт проверки Межрегионального управления N 81 Федерального медико-биологического агентства N 170 от 21 декабря 2018 года;
предписание N 174 от 21 декабря 2018 года Межрегионального управления N 81 Федерального медико-биологического агентства об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
