Дата принятия: 07 октября 2021г.
Номер документа: 33а-2233/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2021 года Дело N 33а-2233/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Лихачевой С.А.,
судей
Седых Н.А., Бочаровой Л.А.,
при секретаре
Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Поронайского городского округа, возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильные дороги местного значения в пгт.Вахрушев Поронайского городского округа, включенные в реестр муниципальной собственности
по апелляционной жалобе администрации Поронайского городского округа на решение Поронайского городского суда от 10 июня 2021 года, которым признано незаконным бездействие администрации Поронайского городского округа по неосуществлению кадастрового учета и не оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в Поронайском городском округе в пгт. Вахрушев, включенные в реестр муниципальной собственности.
На администрацию Поронайского городского округа возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах пгт.Вахрушев Поронайского городского округа, включенные в реестр муниципальной собственности, а именно:
автомобильная дорога по ул.Центральная, идентификационный номер автомобильной дороги: 64-240 ОП МГ ВА-90;
автомобильная дорога по ул.Северная, идентификационный номер автомобильной дороги: 64-240 ОП МГ ВА-91;
автомобильная дорога по ул.Новая, идентификационный номер автомобильной дороги: 64-240 ОП МГ ВА-92;
автомобильная дорога по ул.Речная, идентификационный номер автомобильной дороги: 64-240 ОП МГ ВА-93;
автомобильная дорога по ул.Школьная, идентификационный номер автомобильной дороги: 64-240 ОП МГ ВА-94;
автомобильная дорога по ул.Луговая, идентификационный номер автомобильной дороги: 64-240 ОП МГ ВА-95;
автомобильная дорога по ул.Пришахтная, идентификационный номер автомобильной дороги: 64-240 ОП МГ ВА-96;
автомобильная дорога по ул.Почтовая, идентификационный номер автомобильной дороги: 64-240 ОП МГ ВА-97;
автомобильная дорога по пер.Клубный, идентификационный номер автомобильной дороги: 64-240 ОП МГ ВА-98.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
27 апреля 2021 года Поронайский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие администрации Поронайского городского округа по не осуществлению кадастрового учета и не оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в Поронайском городском округе в пгт. Вахрушев, включенные в реестр муниципальной собственности, возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах
Поронайского городского округа в пгт.Вахрушев, включенные в реестр муниципальной собственности.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере дорожного движения, выразившиеся в не постановке на кадастровый учет объектов из числа автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети в границах Поронайского городского округа в пгт.Вахрушев, указанных в постановлении администрации Поронайского городского округа от 11 февраля 2021 года N 103 и включенных в реестр муниципального имущества. Считает, что не оформление права собственности препятствует органу местного самоуправления в полной мере принимать меры по самостоятельному решению вопросов местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах городского округа, а также принимать участие в реализации государственных программ, в том числе путем получения средств федерального бюджета, направленных на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности. Отмечает, что отсутствие права собственности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта, что прямо указывает на бездействие со стороны администрации.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Поронайского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано на отсутствие бездействия со стороны администрации, поскольку возложенные на нее полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности осуществляются вне зависимости от регистрации права собственности на них. Отмечают, что поставить автомобильные дороги на кадастровый учет будет возможно только после завершения работ по межеванию земельных участков, запланированных муниципальной программой на 2022 год. Считают, что установление судом иных сроков выполнения данных мероприятий является вмешательством в осуществление полномочий органов местного самоуправления.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Поронайский городской прокурор просит решение суда оставить без изменения.
Представитель администрации Поронайского городского округа в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие административного ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Ф.И.О.3, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из содержания пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что на администрацию муниципального образования "Поронайский городской округ" в силу закона возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования, чему должна предшествовать постановка их на государственный кадастровый учет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, указанные в административном иске автомобильные дороги, включенные в реестр муниципального имущества муниципального образования, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на них органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано.
Удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами и установленными обстоятельствами, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности нарушает единство правового пространства Российской Федерации.
Кроме того, содержание части 3 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывает на то, что оформление права собственности органа в отношении автомобильных дорог местного значения влияет на бюджетную обеспеченность и эффективное финансирование в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, на затраты, связанные с капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, вопреки доводам апелляционной жалобы, создает предпосылки к нарушению изложенных выше требований закона, а также препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем оспариваемое прокурором бездействие администрации Поронайского городского округа нарушает права неопределенного круга лиц.
Не влекут отмену принятого по делу решения доводы жалобы о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления ввиду того, что при ненадлежащем исполнении обязанностей в области дорожной деятельности поставлены под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Поронайского городского суда от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Поронайского городского округа - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий С.А.Лихачева
Судьи Н.А.Седых
Л.А.Бочарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
