Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2233/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33а-2233/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Соболевой И.В., Чаплыгиной Т.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходами с территории города Балаково по апелляционной жалобе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 06 ноября 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Главный государственный санитарный врач - начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории города Балаково.
В обоснование требований указано на то, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступили обращения жителей город Балаково Саратовской области на наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, захламление территорий и вывоз мусора с нарушением норм законодательства в городе Балаково по адресам: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Лобаческого/Сергея Лазо; город Балаково, пересечение улиц М. Горького/Маяковского; город Балаково улица 20лет ВЛКСМ, дом 52; город Балаково, улица Октябрьская, дом 50; город Балаково, улица Ленина, дом 109а; город Балаково, улица Чапаева, дом 118А (детский сад); город Балаково, улица Набережная Леонова, дом 11; город Балаково, улица Минская, дом 57А, 57; город Балаково, пересечение улиц Красная звезда/20 лет ВЛКСМ; город Балаково, пересечение улиц Кормежинская/Крестьянская; город Балаково, улица Льва Толстого, дом 2; город Балаково, пересечение улиц Московской/1 мая; город Балаково, пересечение улиц Грибоедова/ Циолковского, город Балаково, пересечение улиц Коммунарная/Суворова, город Балаково, пересечение улиц Циолковского/Суворова, город Балаково, пересечение улиц Судостроительная/Ломоносова, город Балаково, пересечение улиц Котовского/Каховской; складированы крупногабаритные отходы (старая мебель, стройматериалы и др.), сухая трава, ветки деревьев, мешки с твердыми коммунальными отходами, различный мусор.
Административный истец полагал, что административным ответчиком при организации сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково нарушены статьи 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 13 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", статья 51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", пункты 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территории населенных пунктов".
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 06 ноября 2019 года частично удовлетворены административные исковые требования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области; признано незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории города Балаково Саратовской области по адресам: пересечение улиц Лобачевского/Сергея Лазо; пересечение улиц Максима Горького/Маяковского; улица 20 лет ВЛКСМ, дом 52; улица Ленина, дом 109 "а"; улица Чапаева, дом 118 "а" (район детского сада); улица Набережная Леонова, дом 11; улица Минская, дома 57 "А" и 57; пересечение улиц Красная Звезда/20 лет ВЛКСМ; пересечение улиц Кормежинская/Крестьянская; улица Льва Толстого, дом 2; пересечение улиц Московской/1 мая; пересечение улиц Грибоедова/Циолковского; пересечение улиц Коммунарная/Суворова; пересечение улиц Циолковского/Суворова; пересечение улиц Судостроительная/Ломоносова; пересечение улиц Котовского/Каховской; суд возложил на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность по обеспечению организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории города Балаково и ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора на прилегающих территориях к контейнерным площадкам по указанным выше адресам.
Не согласившись с вынесенным решением суда, администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Автор жалобы указывает на то, что 25 декабря 2017 года победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Саратовской области признано акционерное общество (далее - АО) "Управление отходами", которое и должно нести ответственность за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Балаковского муниципального района Саратовской области, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок таких отходов. Считает, что наличие бытовых отходов на территориях, вблизи контейнерных площадок не является несанкционированными свалками твердых коммунальных отходов, а вызвано ненадлежащим исполнением региональным оператором Саратовской области филиалом АО "Управление отходами" возложенных на него обязанностей по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования города Балаково, а именно - нерегулярным вывозом отходов с территорий указанных контейнерных площадок и их переполнением отходами. Кроме того, полагает, что вывоз отходов образовавшихся в процессе уборки внутридомовой территории многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, включенных в норматив образования отходов и лимитов на их размещение должен осуществляться также региональным оператором. Автор жалобы также выражает несогласие с выводом суда об отнесении к полномочиям органа местного самоуправления вопросов по организации сбора и вывоза отходов и мусора. Считает, что на административного ответчика неправомерно возложена судом обязанность организовать деятельность по сбору и вывозу отходов с территории города Балаково и ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора на прилегающих территориях к контейнерным площадкам. В качестве довода жалобы администрация Балаковского муниципального района Саратовской области указывает также на нарушение норм подпункта 4 статьи 1 статьи 310 КАС РФ.
Лица, участвующие в административном деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 7, 51 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 1, 2, 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приняв во внимание фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о возложении на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области, как на орган местного самоуправления, полномочного осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения на территории Балаковского муниципального района Саратовской области в сфере проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок, обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию деятельности по сбору и вывозу отходов, ликвидировать несанкционированные свалки на территориях, прилегающих к контейнерным площадкам.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Положение статьи 13 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, содержат основные положения, направленные на обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".
В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 42-128-4690-88 для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов.
Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки. Неутилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения.
В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки).
Вопреки доводам апелляционной жалобы администрация Балаковского муниципального района Саратовской области обязана организовать ликвидацию расположенных на земельных участках, образованных несанкционированных свалок отходов в силу прямого указания статьи 11 ЗК РФ, части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Довод жалобы о том, что региональный оператор - АО "Управление отходами" несет ответственность за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Балаковского муниципального района Саратовской области, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок таких отходов является также несостоятельным, поскольку пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).
Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.
Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории города Балаково, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения.
Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.
При этом следует учитывать, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
Таким образом, довод апелляционной жалобы о наличии вины регионального оператора Саратовской области филиала АО "Управление отходами" вследствие ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования города Балаково, а именно нерегулярного вывоза отходов с территории и их переполнения отходами в образовании складирования бытовых отходов на территориях, вблизи контейнерных площадок судебная коллегия признает также несостоятельным.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что на администрации Балаковского муниципального района Саратовской области лежит обязанность по организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково.
Довод административного ответчика о существенном нарушении норм процессуального права, выразившихся в принятии судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, несостоятелен, поскольку из материалов настоящего административного дела усматривается, что судом первой инстанции на обсуждение участников процесса ставился вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц МБУ "БалАвтоДор", МБ СПУ "Комбинат благоустройства", ООО "ЖЭК" N 3", ООО "Жилкомсервис", ООО "Континент" по результатам рассмотрения дела вопрос о правах и об обязанностях указанных лиц не разрешался.
При этом обоснованно судом отказано в удовлетворении требований относительно указания одной и той же свалки мусора у контейнерной площадки под двумя различными адресами - улица 20 лет ВЛКСМ, дом 52 и улица Октябрьская, дом 50.
Доводы автора жалобы о неправильном возложении обязанности относительно принятия мероприятий по организации и сбору мусора - накопления твердых коммунальных отходов по адресу: город Балаково, улица 20 лет ВЛКСМ, дом 52, являются необоснованными, опровергаются материалами дела.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.
Оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения, не имеется.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 06 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
