Дата принятия: 09 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-2233/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2020 года Дело N 33а-2233/2020
Санкт-Петербург 9 апреля 2020 года
Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Боровской В.А.,
рассмотрев административный материал N 9а-259/2020 (47RS0004-01-2020-001437-91) по частной жалобе Техова В.Ю. на определение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2020 года,
установил:
Техов В.Ю. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Совету депутатов МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации "Токсовское городское поселение" Ленинградской области о признании незаконным бездействия по исполнению обязанностей, связанных с решением вопросов, местного значения во исполнение требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по возобновлению эксплуатации артезианских скважин N и N в системе централизованного холодного водоснабжения многоквартирных домов N по <адрес>, частного сектора по <адрес> в <адрес>, по ремонту и (или) реконструкции системы инженерной защиты от подтопления (ливневой канализации, представляющей собой канализационную сеть для отведения ливневых, талых сточных вод, дренажных вод) как составной части сетей водоотведения многоквартирного дома N по ул. <адрес>, так и внутриквартальных сетей водоотведения и магистрального коллектора, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по возобновлению эксплуатации артезинских скважин N и N в системе централизованного холодного водоснабжения в многоквартирных домах N по <адрес>, частного сектора по <адрес>, по ремонту и (или) реконструкции системы инженерной защиты от подтопления (ливневой канализации, представляющей собой канализационную сеть для отведения ливневых, талых сточных вод, дренажных вод) как составной части сетей водоотведения многоквартирного дома по <адрес>, так и внутриквартальных сетей водоотведения и магистрального коллектора, по введению в использование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай чрезвычайной ситуации в целях обеспечения питьевой водой жителей МО "Токсовское городское поселение", водоснабжение которых питьевой водой обеспечивается за счет поверхностных водных объектов с использованием защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов с разведанными запасами подземных вод, пригодность которых для указанных целей подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением.
Определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2020 года в принятии административного иска отказано.
Не согласившись с законностью и обоснованностью данного определения, Техов В.Ю. подал частную жалобу, в которой просит определение суда отменить и направить административное исковое заявление в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия к производству. В обоснование жалобы ссылается на нарушение его прав на доступ к правосудию, между тем оспариваемое бездействие органов местного самоуправление нарушает его права, как проживающего и эксплуатирующего систему холодного водоснабжения в квартире N дома N по ул. <адрес>, при этом выполнение заявленных мероприятий невозможно в интересах только проживающих в квартире N дома N по ул. <адрес>.
Согласно частям 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, единолично, без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу положений Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отказывая в принятии административного иска судья исходил из того, что требования Техова В.Ю. сводятся к защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно: жителей многоквартирных домов жилых домов N по <адрес>, частного сектора по <адрес> в <адрес>, а также войсковой части, расположенной на территории указанного поселения, при которых настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено право действовать в чужом интересе.
Вместе с тем судом первой инстанции не учтено, что требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия Совета депутатов МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации "Токсовское городское поселение" Ленинградской области, вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц, кроме как в порядке, установленном КАС РФ.
Из заявленного административного иска следует, что административный истец проживает в квартире N многоквартирного жилого дома N по ул. <адрес> в <адрес> и считает, что в результате бездействия административных ответчиков не осуществляется качественное водоснабжение и водоотведение, что нарушает его права, а также права других жителей МО "Токсовское городское поселение".
Таким образом, обращаясь в суд, Техов В.Ю. оспаривает бездействие Совета депутатов МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации "Токсовское городское поселение" Ленинградской области, в частности и в отношении непосредственно его самого, как проживающего в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, в котором не осуществляется качественное водоснабжение и водоотведение.
При этом разрешение вопроса о принятии административного искового заявления не предполагает дачу оценки действиям (бездействию) и полномочиям административного ответчика на данной стадии. Вопрос о нарушении оспариваемыми действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца административными ответчиками подлежит выяснению при рассмотрении дела по существу с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и исследования представленных сторонами доказательств.
В этой связи у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в принятии административного иска в части требований Техова В.Ю. к Совету депутатов МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>, администрации "Токсовское городское поселение" Ленинградской области в части требований о признании незаконным бездействия по исполнению обязанностей, связанных с решением вопросов, местного значения во исполнение требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по возобновлению эксплуатации артезианских скважин N и N в системе централизованного холодного водоснабжения многоквартирного дома N по ул. <адрес>, ремонту и (или) реконструкции системы инженерной защиты от подтопления (ливневой канализации, представляющей собой канализационную сеть для отведения ливневых, талых сточных вод, дренажных вод) как составной части сетей водоотведения многоквартирного дома N по ул. <адрес>, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по возобновлению эксплуатации артезианских скважин N и N в системе централизованного холодного водоснабжения многоквартирного дома N по ул. <адрес> в <адрес>, ремонту и (или) реконструкции системы инженерной защиты от подтопления (ливневой канализации, представляющей собой канализационную сеть для отведения ливневых, талых сточных вод, дренажных вод) как составной части сетей водоотведения многоквартирного дома N по ул. <адрес>.
Учитывая изложенное, определение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2020 года в указанной части подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда
определил:
определение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2020 года отменить в части отказа в принятии административного искового заявления Техова В.Ю. к Совету депутатов МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации "Токсовское городское поселение" Ленинградской области в части требований о признании незаконным бездействия по исполнению обязанностей, связанных с решением вопросов местного значения во исполнение требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по возобновлению эксплуатации артезианских скважин N и N в системе централизованного холодного водоснабжения многоквартирного дома N по ул. <адрес>, ремонту и (или) реконструкции системы инженерной защиты от подтопления (ливневой канализации, представляющей собой канализационную сеть для отведения ливневых, талых сточных вод, дренажных вод) как составной части сетей водоотведения многоквартирного дома N по ул. <адрес>, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по возобновлению эксплуатации артезианских скважин N и N в системе централизованного холодного водоснабжения многоквартирного дома N по ул. <адрес> в <адрес>, ремонту и (или) реконструкции системы инженерной защиты от подтопления (ливневой канализации, представляющей собой канализационную сеть для отведения ливневых, талых сточных вод, дренажных вод) как составной части сетей водоотведения многоквартирного дома N по ул. <адрес>
Материал по административному исковому заявлению Техова В.Ю. направить во Всеволожский городской суд Ленинградской области для рассмотрения по существу в указанной части заявления со стадии его принятия к производству суда.
В остальной части определение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Техова В.Ю. - без удовлетворения.
Судья
Ленинградского областного суда Боровской В.А.
Судья Дмитриева Д.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
