Определение Мурманского областного суда от 11 сентября 2020 года №33а-2233/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-2233/2020







г. Мурманск


11 сентября 2020 г.




Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:







председательствующего


Тихоновой Ж.В.




судей


Науменко Н.А.







Камерзана А.Н.




при секретаре


Синициной М.В.




с участием прокурора


Мацюк К.Н.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Сипягина Сергея Викторович и Кочнева Захара Ивановича на решение Североморского районного суда Мурманской области от 7 сентября 2020 г., которым отказано в удовлетворении их административного иска об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО Г. Североморск шестого созыва по двухмандатному избирательному округу N 3 Кошкарева Сергея Александровича.
Заслушав доклад судьи Тихоновой Ж.В., объяснения административных истцов Сипягина С.В. и Кочнева З.И., подержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Североморской территориальной избирательной комиссией Шамшутдинова Р.Ш. и Кошкарева С.А., заключение прокурора Мацюк К.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
установила:
решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 23 июня 2020 г. N 640 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва.
Решением Североморской территориальной избирательной комиссией от 8 августа 2020 г. N 180/596 Кошкарев С.А., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва по двухмандатному избирательному округу N 3.
Сипягин С.В. и Кочнев З.И., зарегистрированные кандидатами в депутаты по тому же избирательному округу, обратились в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата Кошкарева С.А., являющегося председателем Североморской городской организации профсоюзного союза гражданского персонала Вооруженных сил России, ссылаясь на неоднократное использованием им преимуществ должностного положения.
В обоснование требований указали, что 21 августа 2020 г. в средствах массовой информации, а именно в газете "Североморские Вести" (выпуск N 33), на странице 5 в рубрике "Работаем на результат" опубликована статья "Служба без погон", в которой преобладают сведения о кандидате в сочетании с позитивными комментариями. В статье распространена информация о деятельности кандидата, связанной с его профессиональной деятельностью и исполнением им служебных обязанностей, имеет цель побудить избирателей к голосованию, статья обнародована в период избирательной кампании. Данная публикация не оплачена за счет средств избирательного фонда.
Более того, в газете "Североморские Вести" (выпуск N 35) опубликованы поздравления членов профсоюзной организации от имени Кошкарева С.А., что также свидетельствует о неоднократном использовании административным ответчиком своего служебного положения.
Допущенные Кошкаревым С.А. нарушения избирательного законодательства, в силу подпункта "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" являются основанием для отмены его регистрации, поскольку нарушают пассивное избирательное право административных истцов, уменьшая их возможность избрания депутатами Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва, ставят их в неравное положение.
Решением Североморского районного суда Мурманской области от 7 сентября 2020 г. в удовлетворении административного иска Сипягина С.В. и Кочнева З.И. отказано.
В апелляционной жалобе Сипягин С.В., Кочнев З.И. просят отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В обоснование жалобы выражают несогласие с выводом суда об отсутствии в действиях кандидата в депутаты Кошкарева С.А. использования преимуществ должностного положения в период предвыборной агитации, приводя доводы, аналогичные ранее указанным стороной административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Обращают внимание, что публикации Кошкарева С.В. в газете "Североморские Вести", носят признаки предвыборной агитации, и были намеренно включены в выпуски газеты N 33 и N 35, поскольку именно в указанных выпусках содержалась информация о всех зарегистрированных кандидатах в депутаты и их фотографии.
Относительно апелляционной жалобы представителем заинтересованного лица МБУ "Североморский информационно-аналитический центр" представлены возражения, содержащие просьбу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель заинтересованного лица МБУ "Североморский информационно-аналитический центр", уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
В силу части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание указанных лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным и оснований для его отмены не находит.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, пришел к верному выводу о том, при проведении избирательной кампании кандидат в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск Кашкарев С.А., являющийся председателем Североморской городской организации профсоюзного союза гражданского персонала Вооруженных сил России", не совершал действий, свидетельствующих о неоднократном использование им преимуществ должностного или служебного положения в период предвыборной агитации.
Позиция суда первой инстанции основана на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие общественные отношения, соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
Подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под использованием преимуществ должностного или служебного положения в данном Федеральном законе понимается, в том числе обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (подпункт "з").
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Законом 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, необходимо в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 48 указанного Федерального закона предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата либо против него; б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 этого же Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления N 4 от 20 ноября 2019 г. председателем Североморской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России сроком на 5 лет избран Кошкарев С.А.
Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 23 июня 2020 г. N 640 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва.
Решением Североморской территориальной избирательной комиссией от 8 августа 2020 г. N 180/596 Кошкарев С.А., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва по двухмандатному избирательному округу N 3.
Решениями Североморской территориальной избирательной комиссией от 8 августа 2020 г. N 180/597, от 10 августа 2020 г. N 181/612 также в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва по двухмандатному избирательному округу N 3 зарегистрированы Сипягин С.В. и Кочнев З.И.
21 августа 2020 г. в газете "Североморские Вести" (выпуск N 33) на странице 5 в рубрике "Работаем на результат" опубликована статья "Служба без погон", содержащая интервью председателя Североморской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России Кошкарева С.А.
Проанализировав ее содержание, суд первой инстанции установил, что в указанной статье освещается значимость работы гражданского персонала для Вооруженных Сил России, вопросы заработной платы, указана информация о роли профсоюза при решении проблем, с которыми сталкивается гражданский персонал Вооруженных Сил, отмечены достижения профсоюзной организации при защите прав гражданского персонала, проводимой работе при организации семейного досуга, культурно-развлекательных, патриотических и спортивных мероприятий.
Из представленных в материалы дела договоров на возмездное оказание услуг, заключенных между Кошкаревым С.А. и МБУ "СИАЦ", копии платежного поручения N 377 от 28.08.2020 следует, что данная статья оплачена из средств Североморской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России.
Также установлено, что в газете "Североморские Вести" (выпуск N 35) от 04 сентября 2020 г. на последней странице опубликованы поздравления членов профсоюза с юбилеями от имени председателя профсоюзной организации Кошкарева С.А., которые также оплачены Североморской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России, о чем свидетельствует справка МБУ "Североморский информационно-аналитический центр".
Суд первой инстанции на основании приведенных законоположений и фактических обстоятельствах, подтверждаемых материалами дела, проанализировав содержание опубликованной в газете "Североморские Вести" статьи "Служба без погон" (выпуск N 33), поздравлений от имени председателя профсоюзной организации членов профсоюза (выпуск N 35), вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к верному выводу о том, что вышеуказанные опубликованные материалы не могут расцениваться как использование Кошкаревым С.А. преимуществ должностного или служебного положения в период предвыборной агитации, поскольку тексты интервью и поздравлений не связаны с целями избирательной компании, не направлены на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за кандидата в депутаты Кошкарева С.А., либо на создание у потенциальных избирателей положительного отношения к нему именно как к кандидату.
Судебная коллегия полагает данный вывод, основанный на правильном применении подпункта "з" части 5 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
С приведенными в апелляционной жалобе доводами о незаконности выводов суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку данные доводы сводятся к субъективной интерпретации установленных и исследованных обстоятельств, ошибочному толкованию норм права.
Как верно установлено судом, опубликование данного материала сопряжено с реализацией Кошкаревым С.А им должностного статуса председателя профсоюзного органа, его служебной деятельностью, а не в связи с его участием в выборах, поскольку в данной статье освещена деятельность профсоюзной организации, о выполнении ряда задач, возложенных на профсоюзный орган, при этом, статус Кошкарева С.А. в качестве кандидата в депутаты не указывался, интервью не содержит призывов к голосованию "за" или "против" кандидата, описание последствий его избрания или неизбрания отсутствовали.
Судебная коллегия также полагает, что по смыслу подпункта "з" пункта 5 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реализацию Кошкаревым С.А. как председателем профсоюзной организации права на поздравление в средствах массовой информации в газете "Североморские Вести" (выпуск N 33) членов профсоюза нельзя признать агитационной деятельностью, направленной на побуждение избирателей к голосованию за него как за кандидата в депутаты.
При таком положении судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что размещенные в газете интервью и поздравлений носят информационный характер, не связаны с целями избирательной кампании, не сопровождались призывами голосовать за кандидата Кошкарева А.С., не содержали информацию, в которой явно обладают сведения о кандидате в сочетании с позитивными комментариями, не направлены на достижения результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за указанного кандидата, а связаны с его деятельностью в качестве председателя профсоюзной организации, не могут быть оценены как отчет о проделанной работе, а потому не являются предвыборной агитацией.
При таких обстоятельствах, размещение данных публикаций не подлежало оплате за счет средств избирательного фонда кандидата в соответствии с пунктом 5 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ.
Таким образом, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что Кошкарев С.А., исполняя обязанности председателя профсоюзной организации, использовал преимущества своего должностного положения в период избирательной кампании, суд первой инстанции правильно не усмотрел нарушений избирательного законодательства, которые могли быть признаны основаниями для отмены регистрации Кошкарева С.А. по подпункту "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, и в соответствии с положениями части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, и соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон, с которыми судебная коллегия соглашается. Оснований для переоценки собранных по делу доказательств по доводам жалобы не имеется.
Другие доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, они аналогичны позиции административных истцов при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не находит.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание установленные законом процессуальные сроки рассмотрения административных дел о защите избирательных прав граждан.
В части 6 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано на то, что апелляционная жалоба на решение суда по административному делу об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившая в период избирательной кампании до дня голосования, рассматривается судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования.
Поскольку голосование по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Североморск шестого созыва назначено на 13 сентября 2020 г., в настоящее время принятие решения об удовлетворении данного административного искового заявления в силу прямого запрета закона невозможно.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 7 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сипягина Сергея Владимировича и Кочнева Захара Ивановича - без удовлетворения.
Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 11 сентября 2020 г.






Председательствующий:




Судьи:




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка