Определение Судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 19 августа 2021 года №33а-2232/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33а-2232/2021
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Мартыновой Е.А., Шелахаевой Е.М.,
при секретаре Макаровой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Шелахаевой Е.М. административное дело N 2а-650/2021 по апелляционной жалобе Наркевича-Иодко Георгия Сергеевича на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18 мая 2021 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Наркевич-Иодко Георгия Сергеевича к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - отказать.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца Накевича-Иодко Г.С., судебная коллегия
установила:
постановлением главы администрации г. Пензы от 18 мая 2020 года N 641 на основании заявления Наркевича-Иодко Г.С. от 22 марта 2019 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, во исполнение апелляционных определений судебной коллегии по административным делам Пензенской областного суда от 22 августа 2019 года (дело N 33а-3018/2019), от 9 апреля 2020 года (дело N 33а-748/2020) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также предварительно согласовано предоставление на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 900 кв.м, по адресу: <адрес>.
После формирования земельного участка 11 июня 2020 года Наркевич-Иодко Г.С. обратился в администрацию г. Пензы о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, по результатам рассмотрения которого 10 июля 2020 года управление муниципального имущества г. Пензы в адрес заявителя направило проект договора купли-продажи, который не подписан до настоящего времени.
28 января 2021 года администрацией г. Пензы от Наркевич-Иодко Г.С. принято заявление, датированное от 27 января 2021 года, о предоставлении ему на основании постановления администрации г. Пензы от 18 мая 2020 года N 641 испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на ином виде права - аренды.
Письмом главы администрации города Пензы от 26 февраля 2021 года N 752 Наркевичу-Иодко Г.С. в предоставлении указанного выше земельного участка на праве аренды отказано с приведением положений пунктов 14.1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Наркевич-Иодко Г.С.обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации г. Пензы в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, для индивидуального жилищного строительства площадью 900 кв.м, по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 26 февраля 2021 года N 752; обязать повторно рассмотреть его заявление от 27 января 2021 года N 752.
В обоснование заявленных требований указал, что земельное законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду или собственность, а отказ административного ответчика ограничивает его в выборе вида права, на котором предоставляется земельный участок.
Железнодорожный районный суд г. Пензы постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Наркевич-Иодко Г.С. просит отменить решение суда, считая его незаконным, постановленным с существенным нарушением норм материального права, без учёта положений действующего земельного законодательства, установленных по делу фактических обстоятельств.
Полагает вывод суда о том, что заявитель не является лицом, имеющим право на приобретение земельного участка без проведения торгов, противоречащим положениям пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также постановлению администрации г. Пензы от 18 мая 2020 года N 641 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Вид права, на котором он желает приобрести земельный участок, может быть выбран им на основании пункта 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании апелляционной инстанции Пензенского областного суда административный истец Наркевич-Иодко Г.С. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.
В судебное заседание административный ответчик администрация г. Пензы, заинтересованное лицо управление муниципального имущества г. Пензы (далее - УМИ г. Пензы), будучи надлежаще и своевременно извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.
От представителя администрации г. Пензы Голова М.О. поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
Согласно положениям части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело по существу рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, надлежаще извещённых о дне, месте и времени слушания дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения лица, явившегося в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не усматривает.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков и заключение договора аренды земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.
При этом случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и предоставление их в аренду без проведения торгов предусмотрены различными нормами Земельного кодекса Российской Федерации - 39.3 и 39.6 - соответственно.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьёй 39.18 настоящего Кодекса.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьёй 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положениями пункта 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 данного кодекса.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении о предоставлении земельного участка в числе прочего указывается информация о праве граждан подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трёх экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьёй 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Согласно пункту 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьёй 39.17 настоящего Кодекса.
В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в числе иного указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом в силу подпункта 16 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.
Таким образом, по смыслу приведённых выше норм, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов, заявителю предоставлен выбор вида права, на котором он предоставляется; однако после реализации данного права в заявлении, а также после выполнения органом муниципальной власти предусмотренных законом публичных процедур, направленных на удовлетворение этого заявления, в том числе опубликования извещения остальных потенциальных претендентов о предоставлении земельного участка (в том числе о виде права), принятия решения о предоставлении его на данном праве, получения от претендента заявления о предоставлении земельного участка с указанием на выбранный вид права - собственности, подготовки договора купли-продажи, возможность изменения заявителем ранее выбранного вида права земельным законодательством не предусмотрена.
Кроме того, изменение условий, на которых предоставляется земельный участок после опубликования извещения о его продаже, нарушает установленный пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации принцип о равном доступе к приобретению земельных участков в собственность граждан и юридические лиц.
В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, одно из которых следующее: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 марта 2019 года Наркевич - Иодко Г.С. обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В периодическом печатном издании муниципальная газета "Пенза" от 12 апреля 2019 года N 13 и на официальном сайте администрации г. Пензы www.penza-gorod.ru 12 апреля 2019 года опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью ориентировочно 900 кв.м, разрешённое использование отдельное стоящие индивидуальные жилые дома; сообщалось о возможности подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка в течение 30 дней со дня опубликования извещения.
Постановлением администрации г. Пензы от 18 мая 2020 года N 641 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление на праве собственности земельного участка площадью 900 кв.м, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, вид разрешённого использования - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункты 1, 2 постановления).
Согласно указанному выше постановлению условием предоставления испрашиваемого участка является выполнение Наркевичем-Иодко Г.С. следующих действий: проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подача в администрацию г. Пензы заявления о предоставлении земельного участка в период срока действия настоящего постановления (пункт 5).
Срок действия постановления - 2 года (пункт 7).
Во исполнение постановления администрации г. Пензы от 18 мая 2020 года N 641 испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером N После чего 11 июня 2020 года Наркевич-Иодко Г.С. обратился в администрацию г. Пензы с заявлением, в котором просил о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
10 июля 2020 года УМИ г. Пензы направило заявителю проект договора купли-продажи земельного участка в собственность, который им не был подписан.
Наркевич-Иодко Г.С., посчитав стоимость продаваемого земельного участка, определённую в п. 2.1 названного договора, в размере 1 371 897 рублей, завышенной, 28 января 2021 года обратился в администрацию г. Пензы с заявлением, в котором просил о предоставлении испрашиваемого земельного участка на ином праве - аренды.
В письме от 26 февраля 2021 года глава администрации г. Пензы сообщил об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду в соответствии с пунктом 14.1, пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В обоснование отказа сообщалось, что извещение о предоставлении земельного участка было опубликовано с указанием на предоставление его в собственность, в постановлении администрации г. Пензы от 18 мая 2020 года N 641 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка также содержится указание на этот вид права.
Кроме того, в отказе приведены сведения о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне ограничения застройки, 3, 4, 5, 6 подзоны приаэродромной территории аэродрома Пенза, а также в зоне затопления рекой Сура. Также указано на расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Р-7, градостроительный регламент которой не предусматривает вид разрешённого использования, соответствующий целям использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции посчитал установленным и исходил из того, что двухлетний срок действия постановления администрации г. Пензы от 18 мая 2020 года N 641 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым предусмотрено право, на котором данный участок предоставляется - собственность, на момент принятия оспариваемого решения не истёк, что не позволяет предоставить его на другом виде права, доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца не представлено.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, полагая, что он сделан на основании исследованных доказательств, которым дана правильная оценка, при правильном применении норм материального права.
Судебной коллегией установлено, что в заявлении от 22 марта 2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства Наркевич-Иодко Г.С. выбрал право, на котором просил предоставить испрашиваемый земельный участок -собственность, а также привёл норму - подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющую возможность получения земельного участка на заявленном праве, подчеркнув её из числа предложенных в заявлении.
Во исполнение требований подпункта 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликованное органом муниципальной власти после получения указанного заявления Наркевич-Иодко Г.С. в газете и на официальном сайте извещение содержало указание на то, что предоставление земельного участка осуществляется путём продажи.
В постановлении администрации г. Пензы от 18 мая 2020 года N 641 указано на предоставление земельного участка в собственность. Срок действия названного постановления составляет два года и к моменту принятия оспариваемого решения не истёк.
Поданное 11 июня 2020 года заявление Наркевич-Иодко Г.С. вновь содержало просьбу о предоставлении органом муниципальной власти испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем администрацией г. Пензы был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка в собственность.
Таким образом, судебной коллегией установлено, что имелось волеизъявление административного истца на получение испрашиваемого земельного участка в собственность на каждом этапе процедуры его предоставления. Договор купли-продажи не заключен по причине его неподписания стороной заявителя ввиду изменения его намерения относительно вида права предоставления земельного участка на право аренды.
Вместе с тем, поскольку Наркевичем-Иодко Г.С. осуществлён выбор вида права - собственность, а его изменение на данном этапе предоставления земельного участка по смыслу приведённых выше норм законом не предусмотрено, предоставление его на ином виде праве - аренды является недопустимым.
Указанные обстоятельства в совокупности позволили суду первой инстанции прийти к выводу о законности отказа администрации г. Пензы в предоставлении земельного участка на праве аренды Наркевичу-Иодко Г.С., а также отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, с чем судебная коллегия соглашается.
Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанные в письме главы администрации г. Пензы от 26 февраля 2021 года, о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне ограничения застройки, 3, 4, 5, 6 подзоны приаэродромной территории аэродрома Пенза, а также в зоне затопления рекой Сура, в территориальной зоне Р-7, градостроительный регламент которой не предусматривает вид разрешённого использования, соответствующий целям использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, получили судом надлежащую оценку, как необоснованные, поскольку ограничения, связанные с названными обстоятельствами, не содержат безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства. Вместе с тем названные обстоятельства на выводы суда о законности отказа административного ответчика в предоставлении земельного участка на праве аренды не повлияли.
Указание суда первой инстанции на то, что Нарвкевич-Иодко Г.С. не является лицом, имеющим право на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), является ошибочным, поскольку противоречит пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствует содержанию отказа административного ответчика, вместе с тем, не повлияло на законность принятого по делу решения.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
Решение суда первой инстанции принято в соответствии с нормами процессуального и материального права, оснований, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Наркевича-Иодко Георгия Сергеевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий-
Судьи-


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка