Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2232/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-2232/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Стёпина А.Б.,
судей областного суда: Хаирова Д.Р., Берстневой Н.Н.,
при секретаре: Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе представителя Харланова А.С. по доверенности Рабиновича С.М. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 марта 2020 года по административному исковому заявлению Харланова А.С. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛА:
административный истец Харланов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 07 ноября 2019 гола N 2855-р "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по <адрес>" незаконным, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешённого использования "малоэтажная жилая застройка (для размещения жилого дома) и нежилая хозпостройка, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. В августе 2019 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, запрашиваемый вид разрешённого использования- "магазины", распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 07 ноября 2019 года Харланову А.С. отказано в удовлетворении заявления, с чем административный истец не согласен, поскольку в оспариваемом постановлении результаты публичных слушаний не отражены, а кроме того, не предоставление разрешения создаёт препятствие истцу в осуществлении своих прав на размещение на принадлежащем ему земельном участке магазина.
Определением суда в качестве соответчика привлечено управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", в качестве заинтересованного лица - комиссия по землепользованию и застройке администрации муниципального образования "Город Астрахань".
В судебном заседании участвующие в деле лица не присутствовали, судом извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не представили.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 марта 2020 года административный иск Харланова А.С. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Харланова А.С. по доверенности Рабинович С.М. ставит вопрос об отмене судебного решения ввиду его незаконности. Указывает, что по результатам публичных слушаний по заявлению Харланова А.С. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства рекомендуется предоставить данное разрешение. Полагает, что при отсутствии разрешения на отклонение от предельных параметров истец как собственник земельного участка лишен возможности использовать его в соответствии с целевым назначением и разместить на земельном участке магазин.
На заседание суда апелляционной инстанции административный истец Харланов А.С. и его представитель Рабинович С.М. представитель комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Колобкова Н.В., возражавшего относительно доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела, Харланову А.С. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., и нежилая хозпостройка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>
Предельные размеры земельных участков (минимальные и (или) максимальные) устанавливаются правилами землепользования и застройки.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утверждённым решением Городской думы муниципального образования "Город Астрахань" от 17 мая 2018 года N 52, с изменениями, внесёнными решением Государственной Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 14 ноября 2018 года N 163, 29 января 2019 года N 9, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), где магазины относятся к основным видам разрешённого использования земельного участка, при условии минимальной площади земельного участка - 300 кв.м., соответственно, площадь принадлежащего административному истцу земельного участка по адресу: <адрес> менее допустимой площади, установленной в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения.
В августе 2019 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, запрашиваемый вид разрешённого использования - "магазины".
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 07 ноября 2019 года N 2855-р "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по <адрес>" Харланову А.С. отказано в удовлетворении заявления.
Основанием для отказа в предоставлении разрешения отклонения от предельных параметров разрешенного строительства послужило размещение объекта без получения разрешения на строительство с несоблюдением параметров застройки, установленных Правилами землепользовании и застройки муниципального образования "Город Астрахань", а также в связи с невозможностью соблюдения при строительстве, реконструкции и эксплуатации объекта капитального строительства на указанном земельном участке национальных стандартов и сводов правил, обеспечивающих соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Харланова А.С., районный суд исходил из того, что оспариваемое распоряжение мотивированно, содержит ссылку на соответствующую правовую норму, предусматривающую основание для отказа, а также указание на мотивы, по которым в удовлетворение заявления невозможно. Отказ администрации муниципального образования "Город Астрахань" в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по ул. 2-я Перевозная, 26 в Ленинском районе г. Астрахани не нарушает прав административного истца.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка, оснований для иной оценки представленных доказательств не усматривается.
Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Как следует из материалов дела, распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 07 ноября 2019 года N 2855-р "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по <адрес>" подготовлено на основании проведённых общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства, проект решения опубликован 29 августа 2019 года N 36 в газете "Астраханский Вестник", экспозиция проекта проводилась в период с 09 сентября 2019 года по 18 сентября 2019 года в здании управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" по адресу: <адрес>. Проекты и информационные материалы к ним размещены на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Астрахань", что подтверждается газетой "Астраханский Вестник" N 36 от 29 августа 2019 года, протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования "Город Астрахань" от 04 октября 2019 года, протоколом общественных обсуждений по проекту, оформленным 19 сентября 2019 года, заключением о результатах общественных обсуждений по проекту, оформленным 20 сентября 2019 года.
Кроме того, при вынесении оспариваемого распоряжения административный ответчик исходил из того, что истцом на земельном участке возведен объект без получения разрешения на строительство с несоблюдением параметров застройки, установленных Правилами землепользовании и застройки муниципального образования "Город Астрахань", требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".
Указанные обстоятельства в силу закона являются основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка.
При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 07 ноября 2019 года принято в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия решения соблюден.
Доводы апелляционной жалобы о том, что по результатам публичных слушаний по заявлению Харланова А.С. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства рекомендуется предоставить данное разрешение, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Таким образом, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не является обязательным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров не лишает истца, как собственник земельного участка, возможности использовать его в соответствии с целевым назначением.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат правовых оснований для отмены судебного акта, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда и оцененных им по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таком положении, с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства, решение суда является законным и обоснованным.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Харланова А.С. по доверенности Рабиновича С.М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Стёпин А.Б.
Судьи областного суда: Хаирова Д.Р.
Берстнева Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
