Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-223/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33а-223/2019
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,
с участием помощника прокурора Зариповой Е.В.,
при секретаре Гельман И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" об установлении административного надзора в отношении Кашина М.А.
по апелляционной жалобе Кашина М.А. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 9 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Адаркина И.А., пояснения помощника прокурора Магаданской области Зариповой Е.В., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области) обратилось в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Кашина М.А., подлежащего освобождению из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области.
В обоснование заявленных требований административный истец указывал, что Кашин М.А. подлежит освобождению из мест лишения свободы 25 марта 2019 года.
Осужден приговором Магаданского городского суда (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Магаданского областного суда от 28 августа 2013 года, постановлением Магаданского городского суда от 12 сентября 2013 года) по части <.......> статьи <.......>, части <.......> статьи <.......> Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) (приговор Магаданского городского суда от 28 августа 2007 года) на срок <.......> лет <.......> месяцев лишения свободы в исправительной колонии строго режима.
За время отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области допустил 46 нарушений установленного порядка отбывания наказания и был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде устных выговоров, выговоров, водворения в штрафной изолятор и помещение камерного типа.
Кроме того, за все время отбывания наказания допустил 116 нарушений режима содержания, по факту которых с ним проводились воспитательные беседы без привлечения к дисциплинарной ответственности.
За систематические нарушения режима содержания был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия содержания.
Ссылаясь на положения пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 1 части 3 статьи 3, пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ), административный истец просил рассмотреть вопрос об установлении в отношении Кашина М.А. административного надзора на срок 3 года и применении административных ограничений в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22-00 часов до 06-00 часов каждых суток; запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков; запрещения выезда за пределы Магаданской области.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 9 ноября 2018 года исковые требования удовлетворены, в отношении Кашина М.А. установлен административный надзор на срок три года, со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
На срок административного надзора на Кашина М.А. возложены административные обязанности и ограничения:
обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
запрещение пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22-00 часов до 06-00 часов каждых суток;
запрещение посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков;
запрещение выезда за пределы Магаданской области.
Не согласившись с постановленным судом решением, Кашин М.А. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене.
Считает, что установление административного надзора является дополнительным наказанием, его применение не соответствует положениям части 1 статьи 54 Конституции РФ, ухудшает его положение дополнительными ограничениями.
Полагает, что поскольку он начал отбывать наказание до вступления в силу Закона N 64-ФЗ, то положения данного закона не могут быть применены.
Обращает внимание на то, что все санкции и ограничения, связанные с административным надзором, содержатся в диспозиции статьи 43 УК РФ и направлены на достижение целей и задач назначенного судом наказания, то есть исправление.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Магадана полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Административный истец ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, ответчик Кашин М.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела по жалобе не ходатайствовали.
На основании положений статьи 150, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Согласно статье 1 Закона N 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом.
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 УК РФ.
В силу пункта 1 части 3 статьи 3 Закона N 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 данной статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Кроме того, частью 2 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, либо двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 УК РФ, за исключением преступлений, указанных в части первой данной статьи, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Из приведенных предписаний закона следует, что основанием для установления административного надзора достаточно факта признания лица, осужденного к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кашин М.А. 11 июля 2001 года осужден приговором Ягоднинского районного суда Магаданской области по статье <.......>, пунктам "а", "в" части <.......> статьи <.......>, статье <.......> УК РФ к <.......> годам лишения свободы условно с испытательным сроком <.......> год.
28 августа 2007 года Кашин М.А. осужден приговором Магаданского городского суда Магаданской области за совершение преступления, предусмотренного частью <.......> статьи <.......> УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <.......> лет.
11 июля 2013 года Кашин М.А. осужден приговором Магаданского городского суда Магаданской области за совершение преступления, предусмотренного частью <.......> статьи <.......> УК РФ (в ред. Федерального закона от 7 марта 2011 года N 26-ФЗ), и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <.......> лет.
На основании части 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний с наказанием по приговору Магаданского городского суда Магаданской области от 28 августа 2007 года окончательно определено наказание в виде лишения свободы на срок <.......> лет <.......> месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Апелляционным определением Магаданского областного суда от 28 августа 2013 года приговор Магаданского городского суда Магаданской области от 11 июля 2013 года изменен, Кашину М.А. усилено наказание, назначенное по части 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений, до <.......> лет лишения свободы.
Постановлением Магаданского городского суда Магаданской области от 12 сентября 2013 года приговор Магаданского городского суда Магаданской области от 11 июля 2013 года изменен, на основании части 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний с наказанием по приговору Магаданского городского суда Магаданской области от 28 августа 2007 года окончательно определено наказание в виде лишения свободы на срок <.......> лет <.......> месяцев.
За время отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области Кашин М.А. допустил 46 нарушений установленного порядка отбывания наказания, по фактам которых был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговоров, водворения в штрафной изолятор и помещение камерного типа.
Также в период отбывания наказания Кашин М.А. допустил 116 нарушений режима содержания, по фактам которых с ним проводились воспитательные беседы без привлечения к дисциплинарной ответственности.
Из справки о поощрениях и взысканиях осужденного Кашина М.А. следует, что по состоянию на 15 октября 2018 года он неоднократно подвергался взысканиям за различные нарушения режима отбывания наказания, в том числе в виде устных выговоров, выговоров, водворения в ШИЗО, ПКТ, имел 5 поощрений.
Постановлением начальника колонии с 17 апреля 2015 года Кашин М.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Принимая решение об удовлетворении заявления административного истца, суд первой инстанции учел установленные факты, согласно которым Кашин М.А. является совершеннолетним, осужден и отбывал наказание за совершение особо тяжкого преступления при признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также учитывая данные о его личности и поведении в период отбывания наказания, и пришел к обоснованному выводу о необходимости установления в отношении Кашина М.А. административного надзора и административных ограничений.
При этом административный надзор в отношении указанных лиц устанавливается на срок от одного года до трех лет.
Установленные судом административные ограничения соответствуют приведенному в статье 4 Закона N 64-ФЗ перечню таких ограничений, чрезмерными не являются и в полной мере отвечают целям административного надзора.
Вопреки доводам апелляционной жалобы установление административного надзора с применением соответствующих ограничений в отношении Кашина М.А. отвечает требованиям статьи 5 Закона N 64-ФЗ и задачам административного надзора, служит приведенным в статье 2 Закона N 64-ФЗ целям, в связи с чем не может расцениваться как применение к нему повторно меры ответственности за совершенные преступления.
Довод жалобы о невозможности установления административного надзора по мотиву того, что Кашин М.А. начал отбывать наказание до вступления в силу Закона N 64-ФЗ во внимание принят быть не может, поскольку применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления или осуждения за совершенное преступление, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.
При этом, необходимо учитывать, что установление в отношении Кашина М.А. административного надзора с административными ограничениями является временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не может быть истолковано как несоответствующее Конституции Российской Федерации, поскольку административный надзор установлен Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов.
Данные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы".
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, ввиду того, что основаны на неверном толковании норм права, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 9 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кашина М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
