Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 февраля 2019 года №33а-223/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-223/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,
при секретаре Чимит Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва "*", Министерству здравоохранения Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., пояснения представителя Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя административного истца - прокурора Дажымба Б.Б.,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. в интересах неопределённого круга лиц обратилась в суд с административным иском (с учётом уточнения) к Министерству здравоохранения Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, ГБУЗ Республики Тыва "*" (далее - ГБУЗ РТ "*", больница) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, указав, что по результатам проведённой по заданию прокуратуры республики проверки в сфере профилактики и лечения социально-значимых заболеваний установлено, что туберкулёзное и инфекционное отделения ГБУЗ Республики Тыва "*" осуществляют свою деятельность в стационарном и амбулаторном режимах. Указанные отделения расположены в центральной части ** Республики Тыва и находятся в непосредственной близости от администрации муниципального района, иных социально-значимых объектов, что не соответствует требованиям 2.1.3.2630-10 СанПин, согласно которым медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение, психиатрического, инфекционного, в том числе туберкулёзного профиля, располагают на расстоянии не менее 100 метров от территории жилой застройки. По выявленным нарушениям прокуратурой района внесено представление N однако указанные нарушения руководством ГБУЗ РТ "*" не устранены в связи с отсутствием финансовых средств на строительство (перенос) зданий. Отсутствие финансовых средств не является основанием для неисполнения установленных законом требований.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 августа 2018 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечена Администрация Тес-Хемского района Республики Тыва.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 ноября 2018 года административное исковое заявление прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.Б. просит решение суда отменить, указывая, что Постановлением Правительства Республики Тыва от 7 августа 2018 года N 398 утверждена государственная программа Республики Тыва "**", источниками финансирования указанной программы являются федеральный бюджет и средства территориального фонда обязательного медицинского страхования. Для реализации указанной программы в Законе Республики Тыва от 4 декабря 2017 года N 338-ЗРТ "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" предусмотрены соответствующие денежные средства, в решении суда не указано, за счёт каких средств должно быть обеспечено финансирование строительства отдельно стоящего здания туберкулёзного отделения. Согласно решению суда, Министерство здравоохранения Республики Тыва, ГБУЗ РТ "*" обязаны осуществить строительство отдельно стоящего здания туберкулёзного отделения, однако одного финансирования недостаточно, так как для строительства отдельного стоящего здания необходимо учитывать и нормы в сфере земельного законодательства. Министерству здравоохранения Республики Тыва, ГБУЗ РТ "*" необходимо обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование или на праве договора аренды. Для строительства отдельно стоящего здания заказчику необходимо объявить конкурс и выявить победителя для подготовки проектно-сметной документации, что требует определённого времени. Министерство финансов Республики Тыва не имеет возможности профинансировать строительство отдельно стоящего здания ни за свой счёт, ни за счёт республиканского бюджета в связи с тем, что денежные средства на эти цели не предусмотрены.
В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора Тес-Хемского района Ондар С.А. просит решение суда оставить без изменения, указывая, что судом первой инстанции на основании представленных доказательств обоснованно установлено, что размещение туберкулезного и инфекционного отделений не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, чем нарушаются права граждан на охрану здоровья. На Министерство финансов Республики Тыва обоснованно возложена обязанность организации финансирования мероприятий, направленных на обеспечение расположения отдельно стоящих зданий инфекционного и туберкулезного отделений ЦКБ. Отсутствие финансовых средств в бюджете субъекта на устранение нарушений закона не является основанием для неисполнения требований федерального законодательства.
Судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, так как ГБУЗ РТ "*" не является ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, ни организацией, наделённой публичными полномочиями, поэтому её бездействие не может оспариваться в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а все заявленные прокурором Тес-Хемского района Республики Тыва исковые требования тесно связаны между собой и не подлежат выделению в отдельное производство.
В судебном заседании представитель ответчика - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. поддержала апелляционную жалобу, просила решение суда просила отменить.
Представитель истца - прокурор Дажымба Б.Б. просила решение суда оставить без изменения.
Представители ответчиков - ГБУЗ РТ "*", Министерства здравоохранения Республики Тыва, представитель третьего лица - Администрации Тес-Хемского района Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайства об отложении не заявляли.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГБУЗ РТ "*" на праве оперативного управления принадлежат нежилое здание, общей площадью ** кв.м., расположенное по адресу: ** в котором находится инфекционное отделение больницы, и одноэтажное нежилое здание, общей площадью ** кв.м., расположенное по адресу: **, в котором находится туберкулёзное отделение больницы.
Прокуратурой Тес-Хемского района Республики Тыва в апреле 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере профилактики и лечения социально-значимых заболеваний за 2015-2017 годы в ГБУЗ РТ "*", по результатам которой установлено со стороны нарушение пункта 2.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". Прокурором района на основании акта проверки 6 апреля 2018 года в адрес главного врача ГБУЗ РТ "*" внесено представление об устранении нарушений в сфере профилактики социально-значимых заболеваний, в том числе нарушения, выразившегося в нахождении туберкулезного и инфекционного отделений ГБУЗ РТ "*" на расстоянии менее 100 метров от территории жилой застройки.
В ответе ГБУЗ РТ "*" от 4 мая 2018 года на представление прокурора указано, что по зданию туберкулезного отделения решается вопрос на уровне Министерства здравоохранения Республики Тыва, планируется перенос стационара в ближайшее время.
В ответе на требование прокурора от 27 июня 2018 года ГБУЗ РТ "*" указало, что перевод туберкулёзного отделения в другое здание не представляется возможным из-за отсутствия свободных зданий. Здание инфекционного отделения находится в аварийном состоянии.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" (далее - Федеральный закон N323-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29 Федерального закона N 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путём разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том числе социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и по формированию здорового образа жизни населения; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")
Положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года N 58 утверждён СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).
Согласно пунктам 1.2 и 1.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами. Ответственность за соблюдение требований настоящих санитарных правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.
Пунктом 2.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение (далее - стационары), психиатрического, инфекционного, в том числе туберкулёзного, профиля располагают на расстоянии не менее 100 метров от территории жилой застройки.
Как установлено судебной коллегией, ГБУЗ РТ "*" не соблюдены требования пункта 2.2 СанПиН 2.1.3.2630-10, поскольку здания инфекционного и туберкулёзного отделения больницы расположены на расстоянии менее 100 метров от жилой застройки ** Республики Тыва, что подтверждается результатами замеров, произведённых 20 февраля 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва (письмо исх. N).
В связи с чем, судебная коллегия согласна с тем, что со стороны ГБУЗ РТ "*" имеет место незаконное бездействие, заключающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение охраны здоровья граждан и соблюдение требований пункта 2.2. СанПиН 2.1.3.2630-10.
Министерство здравоохранения Республики Тыва (далее - Минздрав РТ) является органом исполнительной государственной власти Республики Тыва, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, в его задачи входит защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ведении Минздрава РТ находится разработка и реализация программ развития здравоохранения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Минздрав РТ осуществляет: ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных медицинских организаций в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; ведомственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных государственных бюджетных и автономных учреждений, государственных унитарных предприятий; полномочия учредителя в отношении подведомственных государственных бюджетных и автономных учреждений, полномочия права собственника имущества и учредителя в отношении государственных унитарных предприятий Республики Тыва (пункты 1.1., 2.1, 2.6, 3.1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года N 228)
Поскольку Министерство здравоохранения Республики Тыва является государственным органом, ответственным за обеспечение охраны здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, оно является учредителем ГБУЗ РТ "*" и имеет право осуществлять ведомственный контроль за его деятельностью, поэтому со стороны Минздрава РТ имеет место незаконное бездействие, заключающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение охраны здоровья граждан.
Следовательно, иск Прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва к ГБУЗ РТ "*" и Министерству здравоохранения Республики Тыва обоснован и подлежит удовлетворению в полном объёме. Однако решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения, так как, во-первых, дело рассмотрено в порядке КАС вместо ГПК РФ, во-вторых, в мотивировочной и резолютивной частях решения суд обязал ответчиков разместить здания инфекционного и туберкулёзного отделения больницы на расстоянии не более 100 метров от жилой застройки (до есть до 100 метров), в то время как они должны быть размещены на расстоянии не менее 100 метров от жилой застройки.
Рассматривая дело, суд первой инстанции пришёл к выводу о необходимости возложения на Министерство финансов Республики Тыва обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение отдельного расположения зданий инфекционного и туберкулёзного отделений ГБУЗ РТ "*" в соответствии с требованиями санитарных правил.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда необоснованным по следующим основаниям.
Министерство финансов Республики Тыва (далее - Минфин РТ) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке, реализации и нормативно-правовому регулированию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва, а также координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (п.1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60).
Согласно статье 215.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации на Минфин РТ возложена организация исполнения бюджета Республики Тыва. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Законом Республики Тыва от 04.12.2017 года N 338-ЗРТ "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Закон о бюджете Республики Тыва) утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам видам расходов классификации расходов республиканского бюджета Республики Тыва на 2018, 2019, 2020 годы согласно приложениям.
В Законе о бюджете Республики Тыва, в том числе в приложениях N 9 и N 11, где определено распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Республики Тыва "Развитие здравоохранение на 2013-2020 годы" и распределение бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Республики Тыва, не предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство отдельно стоящих зданий туберкулёзного и инфекционного отделений ГБУЗ РТ "**".
Таким образом, со стороны Министерства финансов Республики Тыва отсутствует незаконное бездействие, заключающееся в не финансировании мероприятий, направленных на эти цели.
При таких обстоятельствах решение суда об обязании Министерства финансов Республики Тыва профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение отдельного расположения зданий инфекционного и туберкулёзного отделений ГБУЗ РТ "*" в соответствии с требованиями санитарных правил, нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 ноября 2018 года отменить и принять новое решение следующего содержания:
"Иск прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "*", Министерства здравоохранения Республики Тыва по непринятию мер, направленных на обеспечение охраны здоровья граждан, путём расположения зданий инфекционного и туберкулёзного отделений государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "*" на расстоянии не менее 100 метров от территории жилой застройки ** Республики Тыва.
Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "*", Министерство здравоохранения Республики Тыва в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на расположение зданий инфекционного и туберкулёзного отделений государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "*" на расстоянии не менее 100 метров от территории жилой застройки ** Республики Тыва.
В удовлетворении остальной части иска отказать".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 февраля 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка