Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33а-22313/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33а-22313/2021
Судья Комиссарова Г.С. Дело <данные изъяты>а-22313/2021
УИД 50RS0<данные изъяты>-94
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Красногорск Московская область
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Редченко Е.В.,
судей Киселёва И.И., Тереховой Л.Н.,
при секретаре Кехтер А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 21 июля 2021 года апелляционную жалобу МО МВД России "Павлово-Посадский" на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 13 апреля 2021 года по административному делу по административному иску Наумовой Татьяны Владимировны к Межмуниципальному отделу МВД России "Павлово-Посадский", начальнику МО МВД "Электрогорский" о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения о привлечении к административной ответственности, устранении допущенных нарушений,
заслушав доклад судьи Тереховой Л.Н.,
объяснения явившихся лиц,
УСТАНОВИЛА:
Наумова Т.В. обратилась в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу МВД России "Павлово-Посадский", начальнику МО МВД "Электрогорский" о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения о привлечении к административной ответственности, устранении допущенных нарушений (л.д.6-7).
В судебном заседании 13.04.2021 года представитель Наумовой Т.В.- адвокат Лопин А.П. уточнил иск к Межмуниципальному отделу МВД России "Павлово-Посадский", начальнику МО МВД "Электрогорский" и просил: признать незаконным бездействие начальника МО МВД "Электрогорский", выразившееся в непринятии решения о привлечении к административной ответственности по ст.5.1 КоАП РФ, ст. 5.61 КоАП РФ по заявлению Наумовой Т.В. от 09.11.2020 года, возложении обязанности устранить нарушения.
Решением Павлово-Посадского городского суда от 13 апреля 2021 года уточненное административное исковое заявление удовлетворено частично. Судом постановлено:
Признать незаконным бездействие начальника МО МВД "Электрогорский" выразившееся в осуществлении не должного контроля за принятием решения по заявлению от 09.11.2020 года Наумовой Т.В., в установленные сроки.
В удовлетворении остальной части административного иска Наумовой Т.В. о признании незаконным бездействия начальника МО МВД "Электрогорский", выразившимся в непринятии решения о привлечении к административной ответственности по ст.5.1 КоАП РФ, ст. 5.61 КоАП РФ, обязании устранить нарушения - отказать.
Не согласившись с решением суда, представитель МО МВД России "Павлово-Посадский" в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель МО МВД России "Павлово-Посадский" - Каржавина А.А., поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на официальном сайте Московского областного суда, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не может согласиться с законностью и обоснованностью вывода суда о признании незаконным бездействия.
Из материалов настоящего дела установлено, что 9 ноября 2020 года в МО МВД России "Павлово-Посадский" поступило заявление гражданки Наумовой Т.В. о привлечении к административной ответственности Титовой В.В. за совершения административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.1, ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в связи с тем, что Титова В.В. как владелец собаки несвоевременно осуществила выгул домашнего животного, в результате чего допустила загрязнение места общего пользования, а также оскорбила Наумову Т.В. (КУСП <данные изъяты>).
Согласно рапорту УУП ЭОП МО МВД России "Павлово-Посадский" Петраковой Е.Н. от 18.11.2020, срок проверки по материалу КУСП -<данные изъяты> от 09.11.2020 продлен до 08.12.2020.
21.11.2020 участковым УУП ОУУП и ПДН МО МВД России "Павлово-Посадский" Петраковой Е.Н. отобраны объяснения у граждански Рытовой Г.Н. и 07.12.2020 у гражданки Титовой В.В.
В ходе проведения проверки по указанному заявлению 07.12.2020 заместителем начальника ЭОП МО МВД России "Павлово-Посадский" Ильинским А.В. составлен рапорт, в котором указано: учитывая, что в действиях Титовой В.В. отсутствуют признаки какого-либо преступления либо административного правонарушения, полагал бы данный материал приобщить к номенклатурному делу Электрогорского отдела полиции Межмуниципального отдела МВД России "Павлово-Посадский".
08.12.2020 начальником МО МВД России "Павлово-Посадский" Шевелиным В.П. в адрес Наумовой Т.В. направлено письмо, в котором сообщено, что по заявлению от 09.11.2020 проведена проверка. По результатам проверки в действиях Титовой В.В. фактов совершения противоправных действий в отношении Наумовой Т.В. не установлено.
Из объяснений представителя МО МВД России "Павлово-Посадский", что по данному заявлению были опрошены Титова В.В.. Рытова Т.Н., и материал был списан в дело.
5 апреля 2021 года был зарегистрирован рапорт о необходимой дополнительной проверки заявления Наумовой Т.В. в части загрязнений, допущенных домашним животным в местах общественного пользования (КУСП <данные изъяты>). Также 5 апреля 2021 года был зарегистрирован рапорт о необходимой дополнительной проверки заявления Наумовой Т.В. в части административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ (КУСП <данные изъяты>).
Согласно пункту 70 Инструкции информация о решениях по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, указанных в пунктах 48, 50, 59, 63 данной Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа.
В соответствии с п. 59 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 <данные изъяты>, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:
О возбуждении дела об административном правонарушении.
Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.
О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.61 КоАП РФ возбуждаются прокурором, в связи с чем, материал КУСП <данные изъяты> 5 апреля 2021 года был направлен по подведомственности в Павлово-Посадскую городскую прокуратуру (исх. <данные изъяты> от 09.04.2021), о чем заявитель была уведомлена письмом от 9 апреля 2021 <данные изъяты>.
В своем заявлении Наумова Т.В. просит привлечь Титову В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1. КоАП РФ, в связи с тем, что Титова В.В. как владелец собаки несвоевременно осуществила выгул домашнего животного, в результате чего допустила загрязнение места общего пользования. Однако, ст. 5.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственный надзор в области обращения с животными осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, федерального государственного экологического надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы полномочия на осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного надзора).
Согласно п. 3 Правил организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.11.2019 <данные изъяты>, государственный надзор осуществляется:
а) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в части соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию таких животных в культурно-зрелищных целях);
б) Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях.
В связи с чем, материал КУСП N КУСП <данные изъяты> 5 апреля 2021 года направлен в Павлово-Посадская ветеринарную станцию ГБУВ МО "Территориальное ветеринарное управление <данные изъяты>" (исх. <данные изъяты> от 09.04.2021), о чем заявитель была уведомлена письмом от 9 апреля 2021 <данные изъяты>.
Таким образом, по заявлению Наумовой Т.В. была проведена проверка, по результатам которой в действиях Титовой В.В. фактов совершения противоправных действий не установлено. О данном решении в установленные сроки, с учетом рапорта о продлении, Наумовой Т.В. было сообщено в письме от 8 декабря 2020 г. за подписью начальника МО МВД России "Павлово-Посадский" Шевелина В.П.
Далее в ходе проведения повторной проверки, в порядке указанного выше Приказа МВД России от 29.08.2014 года N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", принято решение о передаче заявления об административном правонарушении и материалов его проверки по подведомственности.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности о рассмотрении заявления, опровергающие доводы административного истца о незаконном бездействии, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Наумовой Т.В. о признании незаконным и необоснованным бездействия начальника МО МВД "Павлово-Посадский" Шевелина В.П., выразившееся в непринятии решения по заявлению гражданки Наумовой Т.В. от 09.11.2020 о привлечении к административной ответственности по ст.5.1 КоАП РФ, ст. 5.61 КоАП РФ гражданки Титовой В.В., возложении обязанности устранить нарушения.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При вынесении решения указанные обстоятельства не были учтены судом.
При таких данных, судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 310 КАС РФ, полагает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 13 апреля 2021 года отменить.
В удовлетворении требований отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
