Дата принятия: 26 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2231/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2020 года Дело N 33а-2231/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Шмидт Т.Е., Соболевой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыськова П.А. к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, военному комиссару города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Калинину А.Н. о признании незаконным решения о направлении на медицинское обследование в <данные изъяты> от 27 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Рыськов П.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения административного ответчика от 08 ноября 2019 года о направлении на стационарное медицинское обследование в <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>), приостановлении действия решения от 08 ноября 2019 года.
В обоснование требований указал, что постоянно проживает в городе <адрес> и состоит на учете в Военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области. 08 ноября 2019 года призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области вынесено незаконное решение о его направлении на стационарное медицинское обследование в <данные изъяты>, при принятии которого нарушены положения Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон от 02 июля 1992 года N 3185-1) и его права.
В ходе рассмотрения административного дела Рыськов П.А. уточнил требования, указав в качестве административного ответчика - Военного комиссара города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Калинина А.Н., просил признать незаконным решение административного ответчика от 08 ноября 2019 года о направлении административного истца на стационарное медицинское обследование в <данные изъяты> и приостановить действие оспариваемого решения. Ссылался, что в установленном законом порядке в психиатрических учреждениях не наблюдался, черепно-мозговых травм и психических заболеваний не имел, согласие на медицинское обследование в стационарных условиях в психиатрической больнице не давал, при этом согласен на прохождение медицинского обследования в амбулаторных условиях. Полагает, что административный ответчик при принятии решения нарушил его права, Конституцию Российской Федерации и федеральное законодательство.
28 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Военный комиссариат города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области и Федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Саратовской области (далее - ФКУ Военный комиссариат Саратовской области).
09 декабря 2018 года Рыськов П.А. уточнил (изменил) административные исковые требования (л.д. 50), просил признать незаконным решение Военного комиссара города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Калинина А.Н. о направлении Рыськова П.А. на медицинское обследование в <данные изъяты>, приложив к административному иску оспариваемое решение (направление) от 26 ноября 2019 года, подписанное врачом и выданное Военным комиссаром города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Калининым А.Н. (л.д. 51).
Не соглашаясь с оспариваемым решением (направлением) от 26 ноября 2019 года, указал, что в случае невозможности вынесения в ходе освидетельствования медицинского заключения о годности Рыськова П.А. к военной службе по состоянию здоровья, на основании решения административного ответчика, принятого по заключению врача-психиатра, призывник должен быть направлен в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения для уточнения диагноза заболевания не в стационарных условиях, в связи с чем выразил согласие на медицинское обследование в <данные изъяты> по месту жительства. При этом полагал, что в ходе освидетельствования <данные изъяты> приняты во внимание недостоверные сведения о <данные изъяты> Рыськова П.А., которые были получены в октябре 2019 года. Ссылаясь на нарушение прав административного истца на прохождение медицинского освидетельствования для установления либо отсутствия <данные изъяты>, а также нарушение действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", просил признать незаконным оспариваемое решение (направление).
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 27 декабря 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Рыськову П.А. о признании решения призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о направлении Рыськова П.А. на медицинское обследование в <данные изъяты> отказано.
В апелляционной жалобе Рыськов П.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение о направлении административного дела в суд первой инстанции, поскольку при вынесении судебного акта судом нарушены нормы материального и процессуального права. Автор жалобы указывает, что просил признать незаконным решение Военного комиссара Калинина А.Н. от 26 ноября 2019 года, однако суд рассмотрел требования не к указанному административному ответчику, а к призывной комиссии, которая решение о направлении Рыськова П.А. на медицинское обследование не принимала.
Представитель призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Сунна Н.П. подала возражения на апелляционную жалобу, указывая на законность принятого судом решения, просила решение суда оставить без изменения.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили; Рыськов П.А. представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие; представитель ФКУ Военный комиссариат Саратовской области, призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Сунна Н.П. представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц и административного ответчика.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены решения суда, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд, в силу положений статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение N 565).
Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (пункт 6 Положения N 565).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (пункт 20 Положения N 565).
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).
Обращаясь с первоначальным административным исковым заявлением в суд, Рыськов П.А. оспаривал решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 08 ноября 2019 года о его направлении на стационарное медицинское обследование в <данные изъяты>, указав в качестве административного ответчика призывную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области.
В ходе рассмотрения административного дела Рыськов П.А. уточнил требования, оспаривая решение от 08 ноября 2019 года, указал в качестве административного ответчика - Военного комиссара города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Калинина А.Н.
09 декабря 2018 года Рыськов П.А. вновь уточнил (изменил) административные исковые требования, просил признать незаконным решение Военного комиссара города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Калинина А.Н. о направлении Рыськова П.А. на медицинское обследование в <данные изъяты>.
При этом из указанного административного иска следовало, что оспаривается решение (направление) от 26 ноября 2019 года, подписанное врачом и выданное Военным комиссаром города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Калининым А.Н.
28 ноября 2019 года определением районного суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Военный комиссариат города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области и ФКУ Военный комиссариат Саратовской области.
Федеральный законодатель в части 1 статьи 178 КАС РФ отразил один из важнейших принципов административного судопроизводства - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, при этом допустил возможность суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
Право определения предмета административного иска и способа защиты прав принадлежит только административному истцу, в связи с чем, исходя из заявленных требований, все иные формулировки и толкование данного требования судом, а не истцом означают фактически выход за пределы заявленного административным истцом к административному ответчику требования.
Из протокола судебного заседания от 09 декабря 2019 года следует, что определением суда приняты уточненные (измененные) административные исковые требования Рыськова П.А. о признании незаконным решения (направления) от 26 ноября 2019 года Военного комиссара города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Калинина А.Н. о направлении административного истца на медицинское обследование.
Вместе с тем судом указанные обстоятельства не приняты во внимание, в качестве административного ответчика Военный комиссар города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Калинин А.Н. не привлечен, требования, предъявленные к указанному должностному лицу, не разрешены, предметом рассмотрения оспариваемое решение (направление) от 26 ноября 2019 года не являлось.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии предусмотренных пунктом 3 статьи 309 оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции и направления административного дела на новое рассмотрение в районный суд.
При рассмотрении административного дела суду следует учесть указанные выше обстоятельства, правильно применив нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения, проверить доводы сторон по административному делу и дать им надлежащую правовую оценку.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 27 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Рыськова П.А. о признании незаконным решения о направлении на медицинское обследование в <данные изъяты> - отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Балаковский районный суд <адрес>.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
