Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 29 июня 2021 года №33а-2230/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 июня 2021 года Дело N 33а-2230/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Орловой С.В.,
при секретаре Матвеевой Д.Д.,
с участием представителя административного истца Деменка А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Вольных Нины Назаровны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо УМВД России по г. Севастополю об обжаловании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 25 февраля 2021 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Вольных Н.Н. обратилась в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г. Севастополе в районе <адрес> по заявлению истца N от ДД.ММ.ГГГГ запись N от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования иска мотивированы тем, что она имеет право на преимущественное, первоочередное получение земельного участка в качестве гарантии мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Однако, административным ответчиком указанное заявление возвращено без рассмотрения в связи с тем, что истица не является лицом, постоянно проживавшим на территории города Севастополя на день принятия в РФ Республики Крым и города Севастополя и образования в составе РФ новых субъектов и не имеет права на получение испрашиваемой меры социальной поддержки.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 25 февраля 2021 года административный иск удовлетворен частично, признано незаконным решение Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на административного ответчика возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Вольных Н.Н. N от ДД.ММ.ГГГГ (N от ДД.ММ.ГГГГ МФЦ ул. Вокзальная, 10) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. С Департамента в пользу Вольных Н.Н. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с неверным применением норм права при неверном установлении обстоятельств дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что согласно пп. 2 п. 2.8.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", утвержденного распоряжением Департамента N 549-РДЗ от 19.01.2017 года, основанием для возврата заявления и приложенных к нему документов является несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего административного регламента. Частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя N 106-ЗС от 23.01.2015 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" установлено, что настоящий Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), за исключением норм II и IV разделов настоящего Закона, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку из копии доверенности NN, подтверждающей полномочия представителя для получения государственной услуги следует, что Вольных Н.Н. зарегистрирована в <адрес>, Департаментом обоснованно было принято решение о возврате заявления с приложенными к нему документами.
Представитель административного истца в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным, указывал на осведомленность Департамента о проживании истца в г. Севастополе.
Иные участники дела в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В городе Севастополе отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности применительно к обстоятельствам дела регулирует Закон города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", которым установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).
Частями 1, 1.1 статьи 2 названного Закона установлено, что последний распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), за исключением норм II и IV разделов настоящего Закона, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года. Действие норм статей 9 и 10 настоящего Закона распространяется на граждан независимо от даты возникновения права на меры социальной защиты (поддержки), установленные указанными статьями Закона.
На лиц, изменивших место жительства с территории Республики Крым на новое место жительства - город Севастополь после дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, распространяются нормы II и IV разделов настоящего Закона при условиях:
1) постоянного проживания на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя;
2) наличия права на меры социальной защиты (поддержки) по состоянию на 31 декабря 2014 года.
Согласно п. 3 ст. 17 Закона N 106-ЗС к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).
Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, в виде первоочередного отведения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
Таким образом, правом на получение социальной поддержки в виде первоочередного отведения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества имеют, в том числе, лица, имеющие статус детей войны и постоянно проживавшие на территории г. Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов или постоянного проживания на территории Республики Крым и изменивших место жительства с территории Республики Крым на новое место жительства - город Севастополь после дня принятия в Российскую Федерацию. Таким образом, для получения испрашиваемой услуги гражданин должен представить документы, подтверждающие указанные обстоятельства.
Из материалов дела усматривается, что Вольных Н.Н. соответствующий статус имеет, что подтверждается соответствующим удостоверением N от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом соцобеспечения <адрес> (л.д. 27).
ДД.ММ.ГГГГ Вольных Н.Н., действуя через представителя Деменка А.В. через МФЦ ул. Вокзальная, 10 г. Севастополь запись N, обратилась в Департамент с заявлением, вх.N от ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности номер кадастрового квартала N площадью <данные изъяты> кв.м в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, вид желаемого права - в аренду без торгов бесплатно. Решением N заявление возвращено истцу без рассмотрения на основании п. 2.8 административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" в связи с несоответствием представленных документов перечню документов. Указанных в части 2.6 Регламента - истец зарегистрирована в <адрес>.
Данное решение истец обжаловала в суд.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, в то время как административным истцом при обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги были приложены документы, подтверждающие ее принадлежность к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка.
С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда.
Так, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение Департамента N 549-РДЗ от 19.01.2017 года "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", пунктом 2.6.1 которого установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих представлению заявителем, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в том числе предусмотренные Приказом N (подпункт 8).
Основанием для возврата заявления и приложенных к нему документов является несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего административного регламента (пп. 2 п. 2.8.2 Административного регламента).
Как следует из расписки в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги, в Департамент вместе с заявлением, в том числе, была представлена доверенность N N, копия паспорта гражданина Украины, из которых следует, что Вольных Н.Н. зарегистрирована в <адрес>. Каких либо документов, подтверждающих факт ее проживания в г. Севастополе с заявлением представлено не было.
Таким образом, поскольку согласно представленных в Департамент документов Вольных Н.Н. зарегистрирована в <адрес>, при этом документов, подтверждающих постоянное проживание в г. Севастополе представлено не было, Департамент обоснованно ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 2.8 Административного регламента принял решение N о возврате истцу ее заявления без рассмотрения.
При этом судебная коллегия полагает необоснованной ссылку суда на вступившее в законную силу решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу N об установлении факта, имеющего юридическое значение - постоянного проживания Вольных Н.Н. в г. Севастополе, по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69), поскольку названное решение судом было принято после принятия Департаментом оспариваемого решения, не было и не могло быть представлено и учтено при рассмотрении заявления истца о предоставлении государственной услуги. Каких-либо иных документов, бесспорно свидетельствующих о проживании истца на территории города Севастополя истцом в Департамент представлено не было, что и повлекло обоснованный возврат заявления.
Судебная коллегия отмечает, что как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Соответственно, суду первой инстанции надлежало проверить законность оспариваемого решения на дату его принятия с учетом существовавших обстоятельств и представленных для получения испрашиваемой услуги документов.
В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Коллегия также отмечает, что Вольных Н.Н. не лишена возможности повторно обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении испрашиваемой государственной услуги представив, в том числе, в качестве доказательства факта постоянного проживания в г. Севастополе решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу N либо иные доказательства данного факта.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 25 февраля 2021 года отменить, в удовлетворении административного иска - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка