Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2229/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33а-2229/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.
судей областного суда Степина А.Б., Берстневой Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства по докладу судьи Степина А.Б. частную жалобу судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Астраханской области Джамалидиновой А.Н. на определение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2019 года по заявлению Правительства Астраханской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установила:
Правительство Астраханской области обратилось в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от И декабря 2018 года удовлетворены исковые требования Пичугиной А.Н. к Правительству Астраханской области об обязании предоставления жилого помещения, на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить Пичугиной" (Кайсагалиевой) А.Н., 22 октября 1995 года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Постановлением судебного пристава- исполнителя МООИП УФССП России по Астраханской области в рамках исполнительного производства N 2865/19/30017-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с должника Правительства Астраханской области, в связи с тем, что по истечению срока, установленного для добровольного исполнения, решение суда не исполнено. Вина Правительства Астраханской области в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку оно не исполнено по независящим от Правительства Астраханской области обстоятельствам. Просили освободить
Правительство Астраханской области от взыскания исполнительского сбора.
Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2019 года заявленные требования Правительства Астраханской области удовлетворены,
Правительство Астраханской области освобождено от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Астраханской области от 13 марта 2019 года в размере 50000 рублей по исполнительному производству N 2865/19/30017-ИП от 18 февраля 2019 года.
В частной жалобе судебным приставом - исполнителем МООИП УФССП России по Астраханской области Джамалидиновой А.Н. ставится вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку исполнительный документ
Правительством Астраханской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.
В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив материалы административного дела и обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда по указанным в ней доводам.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
В силу части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что 18 февраля 2019 года, на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Астрахани об обязании Правительства Астраханской области предоставить Пичугиной (Кайсагалиевой) А.Н., 22 октября 1995 года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, судебным приставом- исполнителем МООИП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство N 2865/19/30017-ИП.
13 марта 2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с Правительства Астраханской области, в связи с тем, что по истечении срока установленного для добровольного исполнения, решение суда не исполнено.
Удовлетворяя заявленные требования Правительства Астраханской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, районный суд исходил из того, что отсутствует вина должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Правительством Астраханской области предпринимались меры для исполнения решения суда.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах административного дела.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок * для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (часть 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу- исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1, 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительйого производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания
исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11 декабря 2018 года на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить Пичугиной (Кайсагалиевой) А.Н., 22 октября 1995 года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
18 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство N 2865/19/30017-ИП.
19 февраля 2019 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в министерство социального развития и труда Астраханской области.
27 февраля 2019 года представитель Правительства Астраханской области по доверенности Лозовая Н.П. обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 11 декабря 2018 года.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 1 апреля 2019 года Правительству Астраханской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда по исковому заявлению Пичугиной А.Н. к Правительству Астраханской области об обязании предоставления жилого помещения на срок до 1 декабря 2019 года.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с Правительства Астраханской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей вынесено 13 марта 2019 года.
Удовлетворяя заявленные требования районный суд, исходил из того, что после 1 января 2013 года предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года N 6/2002-03 "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области", от 10 октября 2006 года N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", Постановления Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года N 571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.
Согласно информации министерства финансов Астраханской области от 25 марта 2019 года N 03-01-03-25/210, Законом Астраханской области от 24 декабря 2018 года N 116/2018-03 "О бюджете Астраханской области на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов" министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В проекте Закона Астраханской области "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области увеличены бюджетные ассигнования на вышеуказанные мероприятия в 2019 году, общий объем ассигнований составил 257,4 млн. рублей.
По информации министерства экономического развития Астраханской области от 26 марта 2019 года N 09-1-1/1763, в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 11 сентября 2015 года N 458-П "О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, включенных в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений" перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений формируется на основании предложений государственных заказчиков и утверждается Правительством Астраханской области на основании решения комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений.
Министерством внесены предложения в министерство финансов Астраханской области к уточнению регионального бюджета об увеличении выделенных средств на 100 млн. рублей.
В настоящее время ведется строительство (60 квартир): два трехэтажных 18- квартирных жилых дома по ул. Кирова, 5, в р.п. Лиман, строительная готовность - 65%, трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая в г. Знаменск.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части установления ограничения количества предоставляемых детям-сиротам жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общего количества квартир в доме, начать в 2018 году строительство новых объектов не представлялось возможным.
В декабре 2018 года внесены новые поправки в Федеральный закон N 159-ФЗ, в соответствии с которыми министерство планирует проектирование и строительство домов в населенных пунктах с численностью жителей менее 10 тысяч человек: <адрес> планируется строительство трехэтажного 24- квартирного жилого дома по ул. <адрес> панируется строительство трехэтажного 24-квартирного жилого дома по <адрес> планируется разработать проектно-сметную документацию и построить один из трех трехэтажных 36-квартирных жилых домов по <адрес>
Как видно из материалов дела, Правительством Астраханской области предпринимаются меры по исполнению решения, содержащего требования неимущественного характера по предоставлению жилого помещения.
Несмотря на характер указанных требований, предполагающих совершение действий по предоставлению жилого помещения, они исполняются с момента получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
С учетом степени вины должника и содержания пункта 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" районный суд обосновано пришел к выводу о наличии правовых оснований для освобождения Правительства Астраханской области от взыскания исполнительского сбора.
Доводы частной жалобы о том, что исполнительный документ Правительством Астраханской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, не предоставлено, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.
Поскольку доводы частной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного определения, то оснований для отмены определения суда по доводам жалобы не имеется. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену определения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
определение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, частную жалобу судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Астраханской области Джамалидиновой А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
