Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 33а-22274/2019, 33а-654/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N 33а-654/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе
председательствующего Ушникова М.П.
судей: Утемишевой А.Р., Сачкова А.Н.,
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Городской общественной организации культуры "Таганрогский военно-исторический музей" о прекращении деятельности общественной организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, по апелляционной жалобе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 09 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с иском к Городской общественной организации культуры "Таганрогский военно-исторический музей" о прекращении деятельности общественной организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик, зарегистрированный Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 02 сентября 2004 года за регистрационным номером 6112011811, в нарушение абз.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с 2014 года предусмотренные указанной нормой Закона сведения в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области не представляет, что является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд, с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 09 октября 2019 года требования административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований административного искового заявления. Указывая на доводы и фактические обстоятельства административного иска, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области полагает, что суд первой инстанции в обоснование принятого решения необоснованно сослался на факт исполнения административным ответчиком обязанности по направлению в адрес административного истца уведомления об осуществлении своей деятельности посредством электронной почты, поскольку такой порядок направления ежегодной отчетности законом не предусмотрен.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Городской общественной организации культуры "Таганрогский военно-исторический музей" просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Лыкова А.Д. просила решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.
Представитель Городской общественной организации культуры "Таганрогский военно-исторический музей" - директор Гаркуша И.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Лыкову А.Д., представителя Городской общественной организации культуры "Таганрогский военно-исторический музей" - Гаркушу И.В., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидации общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ " Об общественных объединениях" (ст.1 названного закона).
Согласно ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Как следует из ст.7 ФЗ " Об общественных объединениях", общественные объединения могут создаваться, в том числе, в организационно-правовой форме общественной организации.
При этом на основании п.3 ст. 50 ГК Российской Федерации, общественные организации относятся к некоммерческим юридическим лицам.
По делу установлено, что 31 августа 2004 года Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ростовской области принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации.
Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) 02 сентября 2004 года N 1046100005104, ИНН 6154092877.
02 сентября 2004 года Городская общественная организация культуры "Таганрогский военно-исторический музей" зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в качестве некоммерческой организации, учетный N 6112011811.
11 ноября 2014 года внесена запись в ЕГРЮЛ о повторной выдаче свидетельства.
В соответствии с абз. 4 ч.1 ст. 29 ФЗ " Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.
Отказывая в удовлетворении требования административного иска Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области суд первой инстанции исходил из того, что организация в оспариваемый период времени с 2014 года осуществляла свою деятельность, в связи с чем основания для признания данного юридического лица прекратившим свою деятельность отсутствуют.
С такими выводами суда судебная коллегия соглашается исходя из следующего.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2013 N 14-П указано, что, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду- с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28.06.2012 N 1246-ОО, при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
Из материалов дела следует, что Городская общественная организации культуры "Таганрогский военно-исторический музей" фактически существует, осуществляет свою деятельность. Об этом свидетельствуют представленные в суд доказательства, из которых усматривается, что 25 октября 2014 года по юридическому адресу и фактическому месту нахождения Городской общественной организации культуры "Таганрогский военно-исторический музей" (г. Таганрог, ул. Лесная биржа, 20 Б) произошел пожар, что подтверждается актом о пожаре от 25.10.2014г. N 9/2319 (л.д.25), было утрачено имущество административного ответчика, бухгалтерская отчетность в налоговые органы за 2014 - 2018 г.г. представлялась, сведения о продолжении своей деятельности были направлены административным ответчиком в адрес административного истца по электронной почте в день заседания, как пояснил в суде апелляционной инстанции административный ответчик, у организации имеется свой сайт в Интернете, который в настоящее время восстанавливается, официальные страницы в социальных сетях, где имеется контактная информация и адрес организации, банковские счета.
Указанное, по мнению судебной коллегии, свидетельствует о фактическом продолжении Городской общественной организации культуры "Таганрогский военно-исторический музей" своей деятельности с 2014 года по настоящее время.
При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что сам по себе факт непредоставления Городской общественной организацией культуры "Таганрогский военно-исторический музей" в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области необходимых документов, неисполнения обязанности по ежегодному информированию органа, принявшего решение о государственной регистрации Городской общественной организации культуры "Таганрогский военно-исторический музей", о продолжении своей деятельности, не может расцениваться как существенное нарушение закона.
Сведения об иных допущенных административным ответчиком нарушениях, являющихся неустранимыми и столь значительными, чтобы применить к Городской общественной организации культуры "Таганрогский военно-исторический музей" наиболее строгую меру ответственности в виде прекращения деятельности юридического лица, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области не представило. В ходе апелляционного производства по делу обстоятельства, свидетельствующие о таких нарушениях, не установлены.
В связи с этим, оснований для удовлетворения административных исковых требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в данном случае у суда первой инстанции не имелось.
Ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы, изложенные в решении суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 09 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства юстиции РФ по РО - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
