Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 33а-22273/2019, 33а-653/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N 33а-653/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.
судей: Нестеровой Е.А., Богатых О.П.,
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тадевосяна А.Д. к ГУ МВД России по Ростовской области, ОМВД по Сальскому району (Отделу по вопросам миграции) о признании незаконным бездействия ОВМ ОМВД по Сальскому району, обязании устранить допущенные препятствия к осуществлению прав на получение гражданства, по апелляционной жалобе Тадевосяна А.Д. на решение Сальского городского суда Ростовской области от 18 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
Тадевосян А.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Ростовской области, ОМВД по Сальскому району (Отделу по вопросам миграции) об оспаривании бездействия ОВМ ОМВД по Сальскому району, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований Тадевосян А.Д. указывает, что, несмотря на то, что более 18 лет проживает на территории Российской Федерации, имеет разрешение на работу, на иждивении у него находится малолетний ребенок, с 2012 года он не может получить гражданство Российской Федерации, по мотиву несоблюдения процедуры подачи документов, в порядке, предусмотренном п. д ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Административный истец считает, что своими незаконными действиями (бездействием) административные ответчики нарушают его право на получение гражданства РФ, в связи с чем, он вынужден просить суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения его заявления о приеме в гражданство РФ.
Решением Сальского городского суда Ростовской области от 18 октября 2019 года требования Тадевосяна А.Д. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Тадевосян А.Д. просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное без учета фактических обстоятельств дела, воспроизводя доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Заявитель жалобы считает, что отказ в приеме в гражданство Российской Федерации является нарушением его прав на уважение личной и семейной жизни, влекущим негативные последствия для него и его семьи.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание апелляционной инстанции явился административный истец Тадевосян А.Д., доводы апелляционной жалобы поддержал и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области Бородина А.В. в судебном заседании апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного ответчика ОМВД по Сальскому району, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д. 189).
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.
Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что законодательством в сфере миграции установлен порядок обращения с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, который административным истцом не соблюден. Городским судом установлено, что административным ответчиком не допущено незаконного бездействия по рассмотрению заявления Тадевосяна А.Д. о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку такого заявления административным истцом не подавалось.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку факт обращения в установленном законом порядке с заявлением по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации материалами дела не подтверждается, соответствующее решение миграционным органом не принималось.
Законодателем предусмотрен прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, статья 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Пункт "а" части второй статьи 14 указанного закона предусматривает упрощенный порядок приёма в гражданство Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые родились на территории РСФСР, имели гражданство бывшего СССР и проживают на территории Российской Федерации.
Порядок оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации, регламентирован Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. N 1325, которым устанавливается порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.
Указанным положением предусмотрено, что заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации. Вместе с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Копии необходимых документов должны быть засвидетельствованы в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате; заявление составляется на русском языке; все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык; верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате; документы, выданные компетентным органом иностранного государства, для признания их действительными в Российской Федерации должны быть легализованы либо на них должен быть проставлен апостиль, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 33 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", заявление по просьбе заявителя может быть подписано другим лицом, подлинность подписи которого должна быть засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате. Если в силу обстоятельств, указанных в части третьей статьи 32 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и подтвержденных документально, заявитель передает заявление и необходимые документы через другое лицо либо направляет их по почте. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня его получения полномочным органом при условии, что это заявление и прилагаемые к нему документы оформлены надлежащим образом (пункт 8 Положения). Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения (обращения, заявления и документы, оформленные ненадлежащим образом либо представленные с нарушением установленного порядка, не подлежат рассмотрению, если иное решение не принято Президентом Российской Федерации) (пункт 9).
Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (действующим в период спорных правоотношений), среди прочего предусмотрено, что заявитель согласно графику работы территориального органа представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу; должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявления (приложения N 1 - 2 к Положению); конкретизирует перечень необходимых документов в зависимости от оснований приобретения гражданства (пункты 10 - 12 Положения); объясняет правила и технологию их сбора и заполнения (пункты 2 - 9 Положения) (пункт 16); заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом, надлежащее оформление требуемого пакета документов (пункты 4 - 7 Положения), надлежащее заполнение бланков заявления (пункты 3, 7 Положения), подготовку необходимых копий документов (пункт 6 Положения), уплату государственной пошлины. Заявитель лично представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу. Должностное лицо осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, подготовку вторых экземпляров копий документов, удостоверение копий документов и подлинности подписей, ознакомление заявителя, имеющего детей, со статьями 24 - 25 Федерального закона, выяснение его мнения об изменении гражданства детей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины.
На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:
принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо в порядке пункта 34 Положения принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных (приложение N 1 к Административному регламенту);
принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.
Согласно пункту 27.3 названного Административного регламента, должностное лицо, ответственное за прием документов, несет персональную ответственность за соблюдение порядка приема документов, соответствие копий документов оригиналам, правильность и полноту оформления документов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Тадевосян А.Д., 16 марта 1976 года рождения, место рождения г. Сальск, Ростовской области СССР, является гражданином Республики Армении, документирован национальным паспортом 23.11.2017 ОБЕЗЛИЧЕНО. В период с 16.08.2012 по 16.08.2015 (на основании решения УФМС России по Ростовской области от 16.08.2012 N 20495) Тадевосян А.Д. имел разрешение на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Зарегистрирован по месту пребывания с 11.01.2019 по 15.01.2020 ОБЕЗЛИЧЕНО.
Сведения об обращении Тадевосяна А.Д. в установленном законом порядке с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, в период времени с 01 января 2018 года по настоящее время в информационных учетах отсутствуют. Доказательств обратного, Тадевосяном А.Д. не представлено.
Тадевосяну А.Д. дважды давались ответы на его обращения с указанием на необходимость явки в ОМВД по Сальскому району с документами для получения консультации о порядке подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
Из ответа ОМВД России по Сальскому району от 27 мая 2019 года N 2141, следует, что в ходе проверки по обращению установлено, что Тадевосян А.Д., ОБЕЗЛИЧЕНО года рождения, место рождения ОБЕЗЛИЧЕНО СССР, является гражданином Республики Армении, документирован национальным паспортом, зарегистрирован по месту жительства по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО. Поскольку по приложенным к обращению документам: копии свидетельства о рождении, копии свидетельства о смерти отца - Тадевосяна Д.Е., гражданина Армении и справки со школы о периоде обучения с 01.09.1983 года по 18.010.1988 года, дать административному истцу полную консультацию по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, не представилось возможным, Тадевосяну А.Д. было предложено обратиться в отдел по вопросам миграции ОМВД по Сальскому району, для разъяснения порядка подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Из ответа ОМВД России по Сальскому району от 02.09.2019 исх.N 3339, на повторное обращение Тадевосяна А.Д. следует, что ему было повторно рекомендовано для получения консультации по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, обратиться в отдел по вопросам миграции Отдела МВД по Сальскому району.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска, судебная коллегия исходит из того, что для удовлетворения требований необходимо наличие нарушение прав заявителя органом власти.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец не отрицал того обстоятельства, что действующего вида на жительство в настоящее время он не имеет, с заявлением об отказе от гражданства Армении он не обращался. Кроме того, в заседании судебной коллегии было установлено, что Тадевосян А.Д. в органы УФМС России по месту жительства с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, в установленном законом порядке не обращался.
При установленных обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения требований административного иска.
Судебная коллегия считает необходимым также указать, что заявитель не лишен права обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном порядке, административный ответчик данное право истца не нарушал, незаконных препятствий к его реализации не создавал.
По существу доводы апелляционной жалобы Тадевосяна А.Д. являются аналогичными тем, которые были предметом судебного разбирательства и судом оценены. Оснований для переоценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает. Иных правовых доводов, свидетельствующих о незаконности либо необоснованности принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Сальского городского суда Ростовской области от 18 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тадевосяна А.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
